央廣網(wǎng)青島11月23日消息（記者王偉）記者從青島市農(nóng)委獲悉，近年來，青島市率先在全省試點(diǎn)農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置改革,，明確提出土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方可向所在區(qū)（市）政府申請(qǐng)頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證,，憑證書可向當(dāng)?shù)劂y行部門申請(qǐng)抵押貸款，破解了融資難題,，全市共為9.6萬畝流轉(zhuǎn)土地頒發(fā)了經(jīng)營權(quán)證,。在完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用確權(quán)工作成果,，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭等新型經(jīng)營主體,，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到275萬畝,，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到60%以上，培育百畝以上家庭農(nóng)場(chǎng),、種植大戶6400多家,，發(fā)展農(nóng)民合作社11000多家，入社社員69萬戶,，農(nóng)戶入社率達(dá)到49%,。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2700多家，80%以上的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,。

青島市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，目前“三權(quán)”界限不清、權(quán)利主體不明,、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等問題還比較突出地存在,，迫切需要厘清“三權(quán)”關(guān)系，豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式,。為此,，青島市委辦公廳、市政府辦公廳近日出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的意見》,。

《意見》明確提出到2021年,， 基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理,、平等保護(hù)的“三權(quán)分置”格局,，初步構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式,、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到75％以上,，建立起覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系,。

《意見》提出要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益的物權(quán)保護(hù),任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,，都不得非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán),。依法維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn),、抵押,、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益,，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,。鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果,，年底前全面完成確權(quán)掃尾工作，加快確權(quán)成果應(yīng)用,，適時(shí)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系,。建立健全區(qū)（市）有仲裁委、鎮(zhèn)（街道）有調(diào)解委,、村（社區(qū)）有調(diào)解小組的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,，到2018年底，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)(市)三級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)全覆蓋,，依法規(guī)范開展調(diào)解和仲裁,，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。