央廣網(wǎng)青島11月23日消息（記者王偉）記者從青島市農(nóng)委獲悉，近年來,，青島市率先在全省試點農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置改革,，明確提出土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方可向所在區(qū)（市）政府申請頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證,，憑證書可向當(dāng)?shù)劂y行部門申請抵押貸款，破解了融資難題,，全市共為9.6萬畝流轉(zhuǎn)土地頒發(fā)了經(jīng)營權(quán)證,。在完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，充分運用確權(quán)工作成果,，大力培育家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭等新型經(jīng)營主體,，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到275萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到60%以上,，培育百畝以上家庭農(nóng)場,、種植大戶6400多家，發(fā)展農(nóng)民合作社11000多家,，入社社員69萬戶,，農(nóng)戶入社率達(dá)到49%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2700多家,，80%以上的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,。

青島市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前“三權(quán)”界限不清,、權(quán)利主體不明,、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等問題還比較突出地存在，迫切需要厘清“三權(quán)”關(guān)系,，豐富“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式,。為此，青島市委辦公廳,、市政府辦公廳近日出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的意見》,。

《意見》明確提出到2021年， 基本形成層次分明,、結(jié)構(gòu)合理,、平等保護(hù)的“三權(quán)分置”格局，初步構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的立體式,、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到75％以上，建立起覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系,。

《意見》提出要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變,，強(qiáng)化對農(nóng)民土地承包權(quán)益的物權(quán)保護(hù),任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不得非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。依法維護(hù)承包農(nóng)戶使用,、流轉(zhuǎn),、抵押、退出承包地等各項權(quán)能,，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益,，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果,，年底前全面完成確權(quán)掃尾工作,，加快確權(quán)成果應(yīng)用，適時納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系,。建立健全區(qū)（市）有仲裁委,、鎮(zhèn)（街道）有調(diào)解委、村（社區(qū)）有調(diào)解小組的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,，到2018年底,，實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)(市)三級調(diào)解機(jī)構(gòu)全覆蓋，依法規(guī)范開展調(diào)解和仲裁,，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,。