國土資源管理政策創(chuàng)新,，支持深度貧困地區(qū)：脫貧增減掛鉤節(jié)余指標(biāo) 對口省份可流轉(zhuǎn)（政策解讀）

國土資源部日前印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》（以下簡稱《意見》），用高含金量的國土資源管理政策助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。政策創(chuàng)新之處何在？政策效果該如何評估,？有關(guān)負(fù)責(zé)人6日對這些問題進(jìn)行了解讀。

對接深度貧困地區(qū)需求

國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤介紹,，此次出臺的國土資源管理政策有六大創(chuàng)新。

——完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理,?？茖W(xué)安排深度貧困地區(qū)各類各業(yè)用地，足額保障基礎(chǔ)設(shè)施,、易地扶貧搬遷,、民生發(fā)展等用地。

——拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,。東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間可以流轉(zhuǎn)交易增減掛鉤節(jié)余指標(biāo),，相關(guān)省份優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易。

——創(chuàng)新土地利用政策,。旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的非永久性附屬設(shè)施,、光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的土地，在不破壞生態(tài),、景觀環(huán)境等前提下,，可按原地類認(rèn)定，按現(xiàn)用途管理,。

——完善耕地保護(hù)措施,。允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,，仍按耕地管理,。

——實(shí)施用地審批特殊政策。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,，可以邊建設(shè)邊報(bào)批,。

——支持申報(bào)地質(zhì)公園。深度貧困地區(qū)申報(bào)國家地質(zhì)公園,、國家礦山公園,，不受所在省份申報(bào)名額限制。

增減掛鉤收益助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

在六大創(chuàng)新政策中,，關(guān)注度頗高的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策拓展后,，東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間可以流轉(zhuǎn)交易增減掛鉤節(jié)余指標(biāo),。

國土資源部總督察辦副主任孫雪東介紹，自2005年國土資源部開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以來,，十多年來節(jié)余指標(biāo)的使用,，經(jīng)歷了從縣域到省域再到跨省交易的超常規(guī)變化，特別是黨的十八大以來增減掛鉤收益越來越成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的助推器,。