多年打擊未絕的“地條鋼”10月清零,，鋼鐵煤炭煤電——

　　去產(chǎn)能 全年目標(biāo)提前超額完成

5000萬噸

鋼鐵全年去產(chǎn)能目標(biāo)8月底提前完成

1.5億噸

煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)10月份提前完成

5000萬千瓦以上

淘汰,、停建,、緩建煤電產(chǎn)能目標(biāo)前三季度提前完成

1.4億噸

“地條鋼”產(chǎn)能10月份提前清零

以廢舊鋼鐵為原材料，由工頻,、中頻感應(yīng)電爐冶煉,，劣質(zhì)低質(zhì)，在生產(chǎn)過程中造成大量污染,，被用于建筑時(shí)會埋下安全隱患,，還對市場帶來“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)面影響——危害極大、人人喊打的“地條鋼”,，多年來打擊而未絕,。

2017年，這一長期擾亂鋼鐵市場的“鴉片”，在去產(chǎn)能的高壓態(tài)勢之下,，終于被徹底清零,。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華介紹，到10月份,，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清,。

進(jìn)展：取締關(guān)停600多家“地條鋼”企業(yè)，出清1.4億噸產(chǎn)能

變壓器,、中頻爐,、工頻爐、除塵罩,、軌道等設(shè)備均已破壞性拆除……在鋼鐵大市河北唐山,，曾經(jīng)繁忙的“地條鋼”生產(chǎn)線如今已被廢棄，再難“作惡”,。

來自工信部的數(shù)據(jù)顯示,，經(jīng)過徹底清理排查，上半年我國共取締,、關(guān)?！暗貤l鋼”生產(chǎn)企業(yè)600多家，涉及產(chǎn)能約1.2億噸,，相關(guān)企業(yè)全部被停產(chǎn),、斷水?dāng)嚯姡罅吭瓉砹飨颉暗貤l鋼”企業(yè)的廢鋼已經(jīng)流向了正規(guī)企業(yè),。

清理“地條鋼”之外，2017年,，我國鋼鐵,、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能同時(shí)推進(jìn),，均提前超額完成了全年目標(biāo)——

鋼鐵方面,，全年去產(chǎn)能目標(biāo)為5000萬噸，至8月底已經(jīng)提前完成,。這使得市場的供需均衡定價(jià)體系得以恢復(fù),，競爭回歸良性，價(jià)格恢復(fù)上漲,。

煤炭方面,，今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為1.5億噸，到10月份已經(jīng)提前完成,。據(jù)國家發(fā)改委副主任連維良介紹,，今年底，全國煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬處進(jìn)一步減少到7000處左右,。我國于2016年提出的用3年至5年時(shí)間,，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右,、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成，或有可能提前完成,。

煤電方面,，今年要淘汰、停建,、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,。前三季度，全國已淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組約240萬千瓦,，加上停緩建產(chǎn)能,，完成了全年目標(biāo)。

手段：高壓態(tài)勢形成震懾,，讓“地條鋼”無處可藏

“15年前國家就明令淘汰,，但一些地方政府出于稅收等利益考慮，在監(jiān)管上放松,、缺位甚至有意保護(hù),，‘地條鋼’一直得不到徹底根除?！币苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示,，黨中央、國務(wù)院高度重視去產(chǎn)能,，形成了對落后產(chǎn)能的高壓態(tài)勢,，“領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力,、監(jiān)督有力是‘地條鋼’再難生存最為關(guān)鍵的因素,。”

多部門合力讓“地條鋼”無處可藏,。

工信,、住建、質(zhì)檢……在一些地方,，多部門間的協(xié)作工作機(jī)制大大擠壓了“地條鋼”的生存空間,。在江蘇，質(zhì)檢部門打擊非法產(chǎn)能,，環(huán)保部門強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法,，安監(jiān)部門嚴(yán)格安全監(jiān)管，國土部門查處違法用地,，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)和地方干部的違法違規(guī)行為,。

督查組形成威力，抓住“漏網(wǎng)之魚”。

“地條鋼”往往具有很強(qiáng)的隱蔽性,，“白天不開晚上開”,，難免會有“漏網(wǎng)之魚”。為了“斬草除根”,，7月下旬,，國務(wù)院督査組將“取締‘地條鋼’產(chǎn)能情況”列入了重點(diǎn)內(nèi)容。在湖南,，督查組發(fā)現(xiàn)了某公司已拆除的8臺中頻爐有3臺被移回原位,，試圖恢復(fù)生產(chǎn)。在天津,，督查組也新發(fā)現(xiàn)了2家“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè),。在督查組通報(bào)當(dāng)?shù)卣螅旖?、湖南兩地立即進(jìn)行了整改,，并迅速全面排查整治，兩地還啟動(dòng)了問責(zé)機(jī)制,，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé),。

反復(fù)查壓實(shí)責(zé)任，防止“死灰復(fù)燃”,。

今年5月,，工信部等部門在全國開展了取締“地條鋼”專項(xiàng)督查；7,、8月份,，相關(guān)部門又開展了專項(xiàng)抽查。工信部明確,，地方政府是取締“地條鋼”的責(zé)任主體,，6月30日后，若接到舉報(bào)且違法違規(guī)行為屬實(shí),，將對地方和企業(yè)嚴(yán)肅問責(zé)。在河北唐山,，市縣鄉(xiāng)三級政府在完成“拉網(wǎng)式”清查的基礎(chǔ)上,，逐級簽訂了承諾書和“責(zé)任狀”，壓實(shí)了監(jiān)管責(zé)任,；今后,，哪個(gè)區(qū)域再發(fā)現(xiàn)“地條鋼”，有關(guān)責(zé)任人要接受黨紀(jì)政紀(jì)處分,。

此外,，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金也對地方政府推進(jìn)去產(chǎn)能形成了一定激勵(lì)作用。據(jù)了解，財(cái)政部對化解過剩產(chǎn)能取得明顯成效的地區(qū)會加大獎(jiǎng)勵(lì)或者政策傾斜力度,，以此鼓勵(lì)地方政府主動(dòng)作為,。今年5月，財(cái)政部就對化解鋼鐵,、煤炭過剩產(chǎn)能超額完成目標(biāo)任務(wù)的9個(gè)地區(qū),，在安排正常獎(jiǎng)補(bǔ)資金基礎(chǔ)上給予了梯級獎(jiǎng)補(bǔ)。超額完成10％以上的,，按超額比例1.5倍給予獎(jiǎng)補(bǔ),，獎(jiǎng)補(bǔ)比例最高不超過30%。

成效：企業(yè)效益顯著變化,，未來還需更多采取市場化,、法治化辦法

“地條鋼”清除，對全行業(yè)建立公平競爭的市場秩序貢獻(xiàn)巨大,，去產(chǎn)能有序推進(jìn),，也撬動(dòng)著曾經(jīng)深陷泥淖的鋼鐵、煤炭行業(yè)逐步走出低谷,，迎來了復(fù)蘇跡象,。加上需求回暖等因素影響，企業(yè)效益開始發(fā)生顯著變化,。

鋼鐵行業(yè),，前9個(gè)月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)銷售利潤率達(dá)4.18%,，企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn),，一些長期虧損的鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。煤炭行業(yè),，前三季度,，煤炭采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2262億元，同比增長7.2倍,，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.01萬億元,。

上游行業(yè)回暖的同時(shí)，也給造船,、煤電等下游行業(yè)傳導(dǎo)去一定壓力,。“煤炭價(jià)格回升確實(shí)比較快,，因素也是比較復(fù)雜的,。下一步，可能需要對前一個(gè)階段去產(chǎn)能的做法做些微調(diào),?！敝胸?cái)辦副主任楊偉民表示,，在今后的去產(chǎn)能過程中，要減少用行政命令,，而要更多利用處置僵尸企業(yè),、更多通過市場化和法治化的辦法，通過改革來建立正常的市場秩序和上下游產(chǎn)業(yè)間關(guān)系,。

“我們在調(diào)控煤電產(chǎn)能時(shí),，盡可能采取市場化、法治化的辦法,，手段也要分類施策,、避免‘一刀切’?！眹夷茉淳蛛娏λ靖毖惨晢T郭偉舉例說,，針對部分在建項(xiàng)目投資額較大的情況，他們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)自主決策權(quán),，緩建項(xiàng)目可自主選擇停建或繼續(xù)建設(shè),，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電，作為系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)峰儲備電源,，“由此既可以降低對企業(yè)經(jīng)營,、設(shè)備制造建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成的影響，又可以在緊急情況下保障電力供應(yīng),?！?/p>

展望未來，要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展,，就要在穩(wěn)步去產(chǎn)能,、力爭提前完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。李新創(chuàng)表示,，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)結(jié)合化解過剩產(chǎn)能建設(shè)長效機(jī)制,，加強(qiáng)對“地條鋼”產(chǎn)品和企業(yè)的檢查,、執(zhí)法和監(jiān)督，同時(shí)還要適時(shí)修訂和提升建材鋼質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，通過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督來倒逼“地條鋼”喪失生存空間,。他預(yù)計(jì)，2018年,，受益于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的拉動(dòng)，我國鋼材需求量還將實(shí)現(xiàn)較快增長,，鋼鐵行業(yè)形勢有望持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

政策鏈接>>>

《關(guān)于堅(jiān)決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》

《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》

《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》