在歐美一些發(fā)達國家,，因為耕地資源豐富,，多實行半耕半休的耕作制度,。即使耕地資源不豐富的日本，以及我國臺灣地區(qū),，也都實行了輪作休耕制度?，F(xiàn)階段，我國推行輪作休耕條件具備,，關鍵是如何探索一套適合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式,。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認為,，重點要探索種地與養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度。通過輪作,，將禾谷類作物與豆類,、飼草等作物輪換種植，調(diào)節(jié)土壤環(huán)境,、改善土壤生態(tài),。通過休耕，減少農(nóng)事活動,，種植綠肥等作物,，防風固沙，涵養(yǎng)水分,，保護耕作層,。同時，探索輪作休耕與糧食供求調(diào)節(jié)互動的模式,。當糧食供應充裕時,，可以多輪多休,，讓耕地得到休養(yǎng)生息,。當糧食供求趨緊時，適當減少輪作休耕規(guī)模,，輪作的能調(diào)回來種短缺糧食作物,，休耕的能復耕增加產(chǎn)量，確保急用之時能夠產(chǎn)得出供得上,。

試點成效——

生產(chǎn)生態(tài)雙贏

前期的輪作休耕試點已取得積極成效,。通過開展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采,、重金屬污染修復治理,，集中連片實施，促進了種植結(jié)構調(diào)整,。黑龍江省把輪作任務集中安排在第三,、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域,；甘肅省以村社為單元整建制推進休耕試點,，集中連片面積都在1000畝以上。數(shù)據(jù)顯示,，2016年全國籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝,，大豆增加1000多萬畝。預計2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上,，緩解了玉米庫存壓力,。

對試點地區(qū)來說,，更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯。休耕季種植綠肥等作物,，在防風固沙,、涵養(yǎng)水分、保護耕作層等方面起到了積極作用,。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點,，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米,。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作,，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右,；在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作,，每畝節(jié)水1/3左右。

江蘇是率先自主開展省級耕地輪作休耕制度試點的省份,。江蘇省農(nóng)委副主任張堅勇表示,，針對耕地資源少、利用強度大,、生產(chǎn)負荷重的實際,，2016年以來，省財政累計安排1億元,，重點在土壤地力貧瘠化的丘陵地區(qū),、鹽堿重的沿海地區(qū)以及生態(tài)退化明顯地區(qū)，選擇20個縣（市,、區(qū)）先行試點,，總面積25萬畝?！傲幫ㄟ^2年至3年時間,，試點區(qū)域耕地地力平均提高0.5個等級?！?/p>

除省級財政外,，江蘇省不少地方財政主動配套，加快耕地輪作休耕試點步伐,，促進環(huán)太湖流域生態(tài)治理,。昆山市去年秋播休耕輪作面積2萬畝，市財政按每畝200元標準給予農(nóng)民補貼,，今年秋收結(jié)束后,，增至2.5萬畝，補貼標準原則上不低于當季糧食作物純效益的70%,。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)五塘村整村推行輪作休耕試點,，村支部書記陳云飛說,，水稻收完后，村民們不是接著種小麥,，而是整塊地撒上紅花草種子,，來年春耕時就能變成上好的有機肥?！巴寥栏牧剂?，水稻品質(zhì)提高了，每畝地能比常規(guī)水稻多賣400元,?！?/p>