在歐美一些發(fā)達國家,，因為耕地資源豐富,，多實行半耕半休的耕作制度,。即使耕地資源不豐富的日本，以及我國臺灣地區(qū),，也都實行了輪作休耕制度?，F階段，我國推行輪作休耕條件具備,，關鍵是如何探索一套適合農業(yè)綠色發(fā)展的模式,。國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶認為，重點要探索種地與養(yǎng)地相結合的耕作制度,。通過輪作,，將禾谷類作物與豆類、飼草等作物輪換種植,，調節(jié)土壤環(huán)境,、改善土壤生態(tài)。通過休耕,，減少農事活動,，種植綠肥等作物，防風固沙,，涵養(yǎng)水分,，保護耕作層。同時,，探索輪作休耕與糧食供求調節(jié)互動的模式,。當糧食供應充裕時,，可以多輪多休，讓耕地得到休養(yǎng)生息,。當糧食供求趨緊時,，適當減少輪作休耕規(guī)模，輪作的能調回來種短缺糧食作物,，休耕的能復耕增加產量,，確保急用之時能夠產得出供得上。

試點成效——

生產生態(tài)雙贏

前期的輪作休耕試點已取得積極成效,。通過開展糧豆輪作,、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復治理,，集中連片實施,，促進了種植結構調整。黑龍江省把輪作任務集中安排在第三,、四,、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域；甘肅省以村社為單元整建制推進休耕試點,，集中連片面積都在1000畝以上,。數據顯示，2016年全國籽粒玉米面積調減3000多萬畝,，大豆增加1000多萬畝,。預計2017年玉米面積調減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力,。

對試點地區(qū)來說,，更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯。休耕季種植綠肥等作物,，在防風固沙,、涵養(yǎng)水分、保護耕作層等方面起到了積極作用,。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點,，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米,。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作,，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右,；在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作,，每畝節(jié)水1/3左右。

江蘇是率先自主開展省級耕地輪作休耕制度試點的省份。江蘇省農委副主任張堅勇表示,，針對耕地資源少,、利用強度大、生產負荷重的實際,，2016年以來,，省財政累計安排1億元，重點在土壤地力貧瘠化的丘陵地區(qū),、鹽堿重的沿海地區(qū)以及生態(tài)退化明顯地區(qū),，選擇20個縣（市、區(qū)）先行試點,，總面積25萬畝,。“力爭通過2年至3年時間,，試點區(qū)域耕地地力平均提高0.5個等級,。”

除省級財政外,，江蘇省不少地方財政主動配套,，加快耕地輪作休耕試點步伐，促進環(huán)太湖流域生態(tài)治理,。昆山市去年秋播休耕輪作面積2萬畝,，市財政按每畝200元標準給予農民補貼，今年秋收結束后,，增至2.5萬畝,，補貼標準原則上不低于當季糧食作物純效益的70%,。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)五塘村整村推行輪作休耕試點,，村支部書記陳云飛說，水稻收完后,，村民們不是接著種小麥,，而是整塊地撒上紅花草種子，來年春耕時就能變成上好的有機肥,?！巴寥栏牧剂耍酒焚|提高了,，每畝地能比常規(guī)水稻多賣400元,。”