實施關(guān)鍵——

效益補貼兼顧

要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少,?！按饲暗脑圏c就很注意保護農(nóng)民利益?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說,，在輪作上,，注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看,，輪作模式中的玉米大豆輪作,，可按照1∶3的效益平衡點來測算。在休耕上,，注重收入保障,。目前的休耕試點，補助的標準都以收入不減為前提,?！按篌w上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕,，每畝補助500元左右,；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補助800元左右,，略高于土地流轉(zhuǎn)費用,。”

今年,農(nóng)業(yè)部,、財政部整合部分項目資金,，加大支持力度，中央財政安排25.6億元資金,，其中輪作15億元,、休耕10.6億元，對承擔輪作休耕任務農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護投入給予適當補助,。同時,，還創(chuàng)新補助方式，中央財政將補助資金分配到省,，由省里統(tǒng)籌安排分配到縣,，由縣組織實施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。允許地方在平均補助水平不變的情況下,，根據(jù)實際需要,，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系,，以評價結(jié)果為重要依據(jù),，實行保基本,、重實效的補助發(fā)放制度,。

目前，歐盟,、美國及日本等發(fā)達經(jīng)濟體也采取休耕措施,，但不鼓勵“廢耕離農(nóng)”,，而是將生產(chǎn)補貼轉(zhuǎn)變成環(huán)境補貼，仍維持農(nóng)地潛在生產(chǎn)力,，以備緊急或糧荒隨時可以復耕,。中國農(nóng)科院專家團隊建議，補助既不能過高,，更不能過低,。要考慮地區(qū)間收入的平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平,、農(nóng)民收入,、市場價格等因素，特別要考慮中西部和東部地區(qū)收入差異,，合理測算補助標準,。根據(jù)年際間不同作物種植收益變化，對標準實行動態(tài)調(diào)整,。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求情況,，適時調(diào)整補助標準，調(diào)節(jié)主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關(guān)系,。

開展輪作休耕,，不僅要探索建立制度化的組織方式、政策體系,，還要以此為平臺,，推進農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新。記者了解到,，對輪作休耕區(qū)域?qū)嵤┻b感監(jiān)測,，是今年試點實施方式的創(chuàng)新?！敖衲?，凡是開展輪作休耕的地塊，全部要實現(xiàn)上星上圖,。采用衛(wèi)星遙感影像,，結(jié)合實地調(diào)查驗證，跟蹤監(jiān)測輪作區(qū)的種植變化,，包括休耕作物的面積變化,，輪到哪里、休到哪里,，輪多少,、休多少，一目了然。同時,，推進成效監(jiān)管數(shù)字化,，通過科學布置監(jiān)測網(wǎng)點，長期定點跟蹤耕地質(zhì)量變化,?！痹艿抡f。