本報記者 歐陽潔

中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定,，今后3年,，要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì),、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置,，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè),。

過去一年,，貨幣政策推動金融機(jī)構(gòu)逐步消解存量業(yè)務(wù)，約束和控制增量業(yè)務(wù),，監(jiān)管部門專項(xiàng)整治市場亂象,，彌補(bǔ)制度短板，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)回歸本源,，專注主業(yè),，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。放眼未來，金融風(fēng)險該怎么防,？金融如何更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),？金融監(jiān)管方向如何？

三個良性循環(huán)促進(jìn)金融回歸本源

江蘇瑞濤機(jī)械設(shè)備制造有限公司是一家從事建筑機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)銷售的企業(yè),，最近與一家公司簽訂一項(xiàng)委托生產(chǎn)合同,，金額高達(dá)539萬元。由于款項(xiàng)是完工后支付,，公司前期不得不自行墊付費(fèi)用采購原材料,。

“聽說銀行正在推銀稅互動產(chǎn)品，小微企業(yè)可以憑借良好納稅記錄到銀行申請信用貸款,?！惫矩?fù)責(zé)人商燦濤到靖江農(nóng)商行申請了“稅易貸”，銀行根據(jù)企業(yè)去年實(shí)際銷售情況,，計算出其去年納稅金額約為40萬元左右,，查詢到企業(yè)納稅的信用評定結(jié)果為B級，符合“稅易貸”貸款條件,。第二天公司就貸到16萬元,。

過去一年，信貸資金開始回歸主業(yè),，聚焦主業(yè),。傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)快速增長。據(jù)統(tǒng)計,，2017年前11個月新增貸款12.9萬億元,，已超過2016年全年規(guī)模。銀行業(yè)各項(xiàng)貸款同比增長13.2%,，新增貸款主要投向制造業(yè),、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),。其中,，制造業(yè)貸款增速已連續(xù)9個月保持正增長，較去年同期上升2.6個百分點(diǎn),。

然而企業(yè)還有更多的期盼,。商燦濤說，現(xiàn)在銀稅互動解決了小微企業(yè)缺失抵押,、貸款難的問題,，但貸款額還是偏小，不夠企業(yè)發(fā)展所需,，希望以后除稅收外,，銀行還能參考企業(yè)更多的經(jīng)營指標(biāo),，比如企業(yè)繳納水費(fèi),、電費(fèi),、社保，以及資金流水,、在手訂單等,。銀行對企業(yè)的了解更全面，我們的授信額度也能提升了,。另外,，如果融資成本能再進(jìn)一步下降那就更好了。

企業(yè)所盼正是金融機(jī)構(gòu)改革所向,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì),、金融和房地產(chǎn),、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。

“金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),，指的是要求金融回歸本源,，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。與房地產(chǎn)的良性循環(huán),，則應(yīng)是要求重塑金融與房地產(chǎn)之間的關(guān)系,，金融不但要配合房地產(chǎn)調(diào)控，防范房地產(chǎn)泡沫引發(fā)金融風(fēng)險,，同時也要服務(wù)于房地產(chǎn)長效機(jī)制的建立,，以資金和服務(wù)創(chuàng)新支持廉租房建設(shè)和租購并舉的住房制度。金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),，則是要繼續(xù)減少資金空轉(zhuǎn),，禁止過度期限錯配、嚴(yán)禁監(jiān)管套利等,，繼續(xù)深入整治市場亂象,，減少由此產(chǎn)生的跨市場、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域的金融風(fēng)險,，促進(jìn)脫實(shí)向虛的資金進(jìn)一步回歸本源，更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),?！敝袊缈圃航鹑谒y行研究室主任曾剛說。

降低宏觀杠桿率,，防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險

12月13日,，中國船舶工業(yè)集團(tuán)和建行,、中國人壽簽署《中船集團(tuán)降杠桿暨市場化債轉(zhuǎn)股投資協(xié)議》，合力推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù),。中船集團(tuán)與建行簽訂240億元意向性投資額的債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議,，再由三方共同出資設(shè)立中船降本增效私募投資基金，首期規(guī)模75億元,，由建信（北京）投資基金管理有限責(zé)任公司,、國壽投資控股有限公司共同負(fù)責(zé)管理運(yùn)作。三方運(yùn)營所獲資金主要用于償還存量債務(wù),，降低企業(yè)杠桿率,。

高杠桿是金融脆弱性的總根源。曾剛分析說,，宏觀杠桿率高會帶來潛在的金融風(fēng)險：一是貨幣信貸增長超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要,，容易導(dǎo)致金融脫實(shí)向虛和資產(chǎn)泡沫，尤其是房地產(chǎn)市場泡沫,；二是部分經(jīng)濟(jì)主體的債務(wù)負(fù)擔(dān)過高,，如地方政府過度負(fù)債，不僅存在潛在的償付危機(jī),，還扭曲了金融資源的配置,。

2017年，通過強(qiáng)監(jiān)管治理金融脫實(shí)向虛,，同時積極推動企業(yè)部門,，尤其是國有企業(yè)降杠桿，我國宏觀杠桿率呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢,，債務(wù)風(fēng)險趨于下降,。根據(jù)國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室最新數(shù)據(jù)，截至2017年三季度末,，我國總體杠桿率為239%,，較一季度累計微升1.5個百分點(diǎn)，總體態(tài)勢趨穩(wěn),。而企業(yè)杠桿率則開始下降,，2017年三季度末我國非金融企業(yè)杠桿率為154.8%，連續(xù)3個季度環(huán)比下降或持平,，較一季度末累計下降2.9個百分點(diǎn),，非金融企業(yè)杠桿率下降趨勢進(jìn)一步確立，宏觀高杠桿的風(fēng)險正在有序消解過程中,。

重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置,，堅決打擊違法違規(guī)金融活動。中國銀行業(yè)協(xié)會行業(yè)發(fā)展研究委員會副主任董希淼分析：“監(jiān)管部門對銀行業(yè),、證券業(yè)和保險業(yè)‘強(qiáng)監(jiān)管’將持續(xù)推進(jìn),，比如,，銀行體系的同業(yè)業(yè)務(wù)和資管業(yè)務(wù)，而非持牌金融機(jī)構(gòu)從事的違法違規(guī)金融活動將會被清理,，現(xiàn)在風(fēng)險主要集中在互聯(lián)網(wǎng)金融和民間金融領(lǐng)域,。下一步，應(yīng)繼續(xù)抓好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治活動不放松,，進(jìn)一步彌補(bǔ)在監(jiān)管協(xié)調(diào)和制度建設(shè)等方面的監(jiān)管短板,，從源頭把控,、過程嚴(yán)管,、事后追責(zé)等方面采取更有力措施，構(gòu)建針對互聯(lián)網(wǎng)金融和民間金融的監(jiān)管閉環(huán),，切實(shí)防范和化解突出風(fēng)險,，維護(hù)好金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)好金融秩序和社會穩(wěn)定,?！?/p>

建立強(qiáng)監(jiān)管長效機(jī)制

未來金融監(jiān)管將怎么走？曾剛說,，在防控金融風(fēng)險方面,，基本延續(xù)了今年7月召開的全國金融工作會議提出的幾個方向。2017年,，金融監(jiān)管部門專項(xiàng)整治市場亂象,，彌補(bǔ)制度短板，下一步則是要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè),，建立防控風(fēng)險的長效機(jī)制,，把短期治理亂象的成效通過更完善的制度建設(shè)鞏固起來。防風(fēng)險,、強(qiáng)監(jiān)管并不是短期內(nèi)抑制資產(chǎn)泡沫,，而是會延續(xù)之前的政策，在長期內(nèi)“將防風(fēng)險進(jìn)行到底”,。

“一直以來,，政策就是在穩(wěn)增長和防風(fēng)險目標(biāo)之間尋求平衡點(diǎn)。前幾年,，更多強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長?，F(xiàn)在把防風(fēng)險放在更加重要的位置，意味著明年的貨幣政策,、監(jiān)管政策會保持定力,，不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速放緩而放松金融強(qiáng)監(jiān)管的趨勢?！痹鴦傉f,。

“貨幣政策保持穩(wěn)健中性,，充分體現(xiàn)了中央高層為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、配合去杠桿營造合適貨幣金融環(huán)境的初衷,?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“管住貨幣供給總閘門”,，這意味著明年貨幣政策保持流動性合理穩(wěn)定仍是主要目標(biāo),，強(qiáng)調(diào)“中性”意味著不會進(jìn)一步收緊，特別是考慮到強(qiáng)監(jiān)管,、嚴(yán)規(guī)范下金融部門會有收緊的實(shí)際效果,，“中性”政策要求更加靈活地運(yùn)用多重工具平抑市場波動，化解金融體系中可能存在的潛在流動性風(fēng)險,，以保持宏觀流動性總體適度和利率水平相對穩(wěn)定,。

連平說，預(yù)計未來一個時期金融去杠桿進(jìn)一步深化推進(jìn),，金融強(qiáng)監(jiān)管力度不減,，一系列類似資管新規(guī)的監(jiān)管新政還將陸續(xù)出臺。從主要領(lǐng)域來看,，預(yù)計銀行表外業(yè)務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)金融、“僵尸企業(yè)”處置以及金融控股公司等將被重點(diǎn)監(jiān)管,。