治理

在8月23日環(huán)保部的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤針對(duì)所謂“一刀切”問題提出了回應(yīng)：既要反對(duì)疏于管理縱容污染的“不作為”,，又要反對(duì)平時(shí)不作為,，督查前粗暴處理的“濫作為”。

這一句話為所謂“一刀切”定了性：切掉污染企業(yè)沒有錯(cuò),，但同時(shí)也應(yīng)該做長期全面的工作,，科學(xué)合理地“切”,。其實(shí)，環(huán)保工作不僅與環(huán)保部門的工作,，還與經(jīng)信,、發(fā)改、水利,、國土,、城建等多部門工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果只把鍋甩給環(huán)保部門,，督察組來了就臨時(shí)關(guān)廠,，穩(wěn)定數(shù)據(jù)、做做樣子,，這當(dāng)然會(huì)讓一些人不理解,。

島妹看來,，“一刀切”本身不是問題，切得不夠好,、不夠巧,、不夠費(fèi)精力才是問題。而造成這個(gè)問題,，有兩點(diǎn)原因：

一是心急,。中央督查組來了就著匆忙關(guān)掉幾個(gè)廠，或是臨時(shí)把工人趕到其他地方,，就可以提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境指數(shù),，這恰恰表現(xiàn)出基層政府不熟悉政策、不熟悉企業(yè),、不熟悉技術(shù)等問題,。

首先，環(huán)保需要的是綜合治理,，不是臨時(shí)關(guān)廠就能火速提高整體質(zhì)量的,；其次，即使關(guān)廠,，工人們因?yàn)殚L期從事某工作,，沒有幫助很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，最終還是會(huì)重新回到高污染的崗位上,，即使搬遷到了異地,，污染物還是會(huì)通過整個(gè)大氣循環(huán)，又重新回到各個(gè)地方,。環(huán)保不是一時(shí)心急就能做好的,。

二是懶政,。對(duì)于環(huán)境污染問題，只“堵”不“疏”,。環(huán)境數(shù)據(jù)提升了變好了,，環(huán)保工作只勝利了一半，而對(duì)于舊產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)才是持久戰(zhàn),。如何扶持沒有能力自行達(dá)標(biāo)的中小企業(yè),，如何幫助小商戶改造煤爐，如何遷移并補(bǔ)償散養(yǎng)著雞鴨牛羊的農(nóng)戶,，這一系列問題,，都在考察地方政府，要多花精力,、多費(fèi)心思,。

如果懶政，只做一半,，那么環(huán)保督查結(jié)束以后,，常態(tài)化機(jī)制是否能夠建立,？恐怕存疑,。與“一刀切”所對(duì)應(yīng)的是精細(xì)化管理，對(duì)地方各部門一整套領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)水平都提出了較高的要求,。

陣痛

因此,，這不僅是場環(huán)保戰(zhàn)，也是場產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn),，要用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí),。只顧環(huán)保不管產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既不符合老百姓的根本需求,，也與環(huán)保督查的初衷背道而馳,。網(wǎng)絡(luò)上對(duì)“一刀切”的怨言，也正是這點(diǎn)沒處理好導(dǎo)致的,。

以污染換GDP,，這個(gè)我們都了解。更可惡的是,，這些污染換來的GDP,，還拉低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。以“地條鋼”等高污染,、低品質(zhì)的產(chǎn)品為例,。它們進(jìn)入市場，低質(zhì)低價(jià)倒也還好,，最可恨的是以次充好,、低質(zhì)高價(jià),，這不僅是對(duì)同類正規(guī)企業(yè)的沖擊，更是對(duì)整體市場經(jīng)濟(jì)秩序的破壞,。過去很多企業(yè)不安裝或不運(yùn)行污染治理設(shè)施,，就是需要從成本上去和那些逃避環(huán)境監(jiān)管的同行相競爭。

長此以往,，劣幣驅(qū)逐良幣,，產(chǎn)業(yè)如何升級(jí)？對(duì)這些高污染產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該“一刀切”,，中央環(huán)保督查不僅僅是要掀起一場短期風(fēng)暴,，更重要的是建立起“污染產(chǎn)能禁入”的市場共識(shí)，保障先進(jìn),、高效產(chǎn)能的發(fā)展,。

而這也是始于2016年的中央環(huán)保督查的初衷：針對(duì)沉疴甚重的環(huán)境治理體系展開,，其根本用意在提高基層治理能力,，改善環(huán)境質(zhì)量，回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)切,。同時(shí),，通過環(huán)境規(guī)制加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長,。

這個(gè)過程有沒有陣痛？當(dāng)然有,。以四川綿竹為例,，長期以來，高污染的磷化工業(yè)可以說是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)命脈,，該市有磷化工企業(yè)49家,，磷化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額等主要指標(biāo)均占全部工業(yè)45%以上,，至少有3萬人在這條產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)謀生,。即使是逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，想在短期內(nèi)減少磷化工業(yè)的投入,，GDP下跌,、部分工人失業(yè)，是必然要經(jīng)歷的,。

特別是對(duì)于中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)來說,，限產(chǎn)或停產(chǎn)就能直接把企業(yè)推向生死一線間。對(duì)地方政府而言,，環(huán)保工作做好了,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限,、維穩(wěn)壓力加大，轉(zhuǎn)型期內(nèi),，是一定會(huì)出現(xiàn)的,，也一定要面對(duì)的。

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