新華社北京１２月２５日電（記者高敬）記者２５日從環(huán)保部獲悉，因?yàn)橹醒氕h(huán)保督察交辦問題整改不到位,，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期偷排,，江蘇省南通市的７名領(lǐng)導(dǎo)干部日前被嚴(yán)肅問責(zé)。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，２０１６年８月１５日,，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇省期間,，向地方交辦“通州區(qū)東盛印染公司在河里用暗管偷排污水”的信訪舉報(bào)。南通市及通州區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)東盛印染公司沿通呂運(yùn)河埋設(shè)兩根暗管,。當(dāng)年８月２３日,，南通市在政府網(wǎng)站公開案件辦理情況，但此后并未跟進(jìn)暗管挖掘工作,；在環(huán)保部門后續(xù)執(zhí)法頻頻遭受阻撓,、企業(yè)拒不配合，甚至威脅恐嚇執(zhí)法人員的情況下,，未采取有效措施,，致使問題長(zhǎng)期沒有解決。

根據(jù)群眾舉報(bào),，環(huán)保部組成督察組于２０１７年８月８日至１２日對(duì)江蘇省南通市及通州區(qū)整改不到位問題進(jìn)行專項(xiàng)督察。

專項(xiàng)督察不僅發(fā)現(xiàn)群眾反映情況基本屬實(shí),，現(xiàn)場(chǎng)還發(fā)現(xiàn)：

——東盛印染公司另有一根暗管且管內(nèi)高濃度廢水正在外溢,，違規(guī)規(guī)避在線監(jiān)測(cè)，還利用帆布水管偷排未經(jīng)處理的高濃度廢水和氧化池污泥,，在污水處理站設(shè)置報(bào)警電鈴以應(yīng)對(duì)檢查等情況,。

——這家公司周邊區(qū)域還有豐杰印染、恒達(dá)印染,、萬達(dá)染整等企業(yè),，均存在嚴(yán)重環(huán)境違法問題。

——當(dāng)?shù)匾恢敝榔髽I(yè)存在環(huán)境問題,。２０１３年１月至２０１７年８月,，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門共收到反映該區(qū)域環(huán)境污染問題的舉報(bào)總計(jì)５３６件，且呈逐年增加態(tài)勢(shì),，但當(dāng)?shù)攸h委,、政府未引起高度重視，群眾環(huán)境舉報(bào)問題一直沒有解決,。

今年９月５日,，環(huán)保部將專項(xiàng)督察情況和責(zé)任追究問題案卷移交江蘇省。南通市及通州區(qū)已經(jīng)全面拆除違法違規(guī)企業(yè),，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人被公安部門刑拘,。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和查明事實(shí)，江蘇省決定對(duì)７名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),，給予南通市政府副秘書長(zhǎng)倪永平行政記過處分,；給予宿遷市委副書記宋樂偉（時(shí)任南通市委常委、通州區(qū)委書記）,、通州區(qū)委書記陳永紅（時(shí)任通州區(qū)長(zhǎng)）黨內(nèi)警告處分,，給予通州區(qū)委副書記虞越蒿（時(shí)任通州區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,；通州區(qū)公安局副局長(zhǎng)王志清行政記大過處分，水利局局長(zhǎng)丁華行政記過處分,，環(huán)保局副局長(zhǎng)蔣軍（當(dāng)時(shí)主持工作）行政記大過處分,。

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這場(chǎng)大督查覆蓋全國(guó)為何會(huì)讓地方膽戰(zhàn)心驚？

原標(biāo)題：【解局】這場(chǎng)覆蓋全國(guó)的大督查,，為何讓地方膽戰(zhàn)心驚,？）

環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抉擇，確實(shí)是不少地方政府的難題,。二者相輔相成共同進(jìn)步自然是最好的,，如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有陣痛呢，該怎么調(diào)整,？最近網(wǎng)上爭(zhēng)論不小,。

爭(zhēng)論

如今，一邊是如火如荼的環(huán)保督查：8月15日至24日,，第四批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐8個(gè)省,、自治區(qū)，累計(jì)交辦轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)13826件,；相關(guān)地區(qū)立案處罰2115家,，處罰金額9449.24萬元,；立案?jìng)刹?22件,，拘留146人；約談1113人,，問責(zé)1797人,。

另一邊卻是被一些人詬病的環(huán)?！耙坏肚小眴栴}。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一些反對(duì)的呼聲,，一些網(wǎng)友稱,，部分地區(qū)的關(guān)停行動(dòng)大規(guī)模波及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)行業(yè)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)收入和居民正常生活,。一時(shí)間,，各路反對(duì)之聲夾帶著離奇的故事發(fā)出，真相謠言,，難辨真假,。

也有人提出了宏觀分析，認(rèn)為環(huán)保限產(chǎn)在短期可能對(duì)部分周期品價(jià)格產(chǎn)生支撐作用,但是,環(huán)保限產(chǎn)帶來的供給沖擊在中期會(huì)對(duì)基本面產(chǎn)生負(fù)面影響,。

但環(huán)保部卻表示：該切的還是要切,。因?yàn)槲覀兡壳暗沫h(huán)境形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，還是有很多企業(yè)并不遵守法律法規(guī),。

今年6月5日,，環(huán)保部發(fā)布的《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2016年,，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中,，254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.1%,。也就是說,，338個(gè)城市中，超過7成的城市不達(dá)標(biāo);而京津冀13個(gè)城市在三大區(qū)域中,，空氣質(zhì)量最差,。

2016年，京津冀13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為43.2%,，其中,，重度污染為7%，嚴(yán)重污染為2.2%,。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的這一數(shù)據(jù),，京津冀區(qū)域13個(gè)城市的近億人口，在2016年一年中有一半的時(shí)間生活在超標(biāo)的空氣中,。

據(jù)專家透露,，目前情況下，即使所有污染企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放,，也未必就能保證空氣質(zhì)量百分之百達(dá)標(biāo),。如果再有企業(yè)超標(biāo)排放，特別是當(dāng)不利氣象條件出現(xiàn)時(shí),，空氣必遭遇污染,。

但依然存在一些企業(yè)，違法肆無忌憚,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者就曾多次參加環(huán)保部組織的現(xiàn)場(chǎng)督查,，不僅一些城市的“散亂污”企業(yè)污染觸目驚心，而且部分相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)在督查組在時(shí)守規(guī)停產(chǎn),，督查組一走就開始違規(guī)生產(chǎn),。

“對(duì)這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切，該停產(chǎn)的停產(chǎn),，該治理的治理,。”在中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授竺效看來，法治精神就要求避免選擇性執(zhí)法,，所謂“一刀切”就是要維護(hù)法律面前人人平等的法治原則,。他認(rèn)為，以往對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)就是因?yàn)闆]有采取一刀切的做法,，致使一些違法違規(guī)企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰,，逃避監(jiān)管。

竺效教授指出,，其后果不僅造成不公,，更留下“只要鬧鬧，就能躲過處罰”的后患,，有損法律的嚴(yán)肅性和威嚴(yán),。他認(rèn)為，對(duì)于環(huán)境違法違規(guī)企業(yè),，不應(yīng)該有商量特別是討價(jià)還價(jià)的余地,，就該依法依規(guī)處罰。

難道,，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，我們只能選擇一個(gè)了嗎？

治理

在8月23日環(huán)保部的例行新聞發(fā)布會(huì)上,，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤針對(duì)所謂“一刀切”問題提出了回應(yīng)：既要反對(duì)疏于管理縱容污染的“不作為”,，又要反對(duì)平時(shí)不作為，督查前粗暴處理的“濫作為”,。

這一句話為所謂“一刀切”定了性：切掉污染企業(yè)沒有錯(cuò),，但同時(shí)也應(yīng)該做長(zhǎng)期全面的工作，科學(xué)合理地“切”,。其實(shí),，環(huán)保工作不僅與環(huán)保部門的工作,，還與經(jīng)信,、發(fā)改、水利,、國(guó)土,、城建等多部門工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果只把鍋甩給環(huán)保部門,，督察組來了就臨時(shí)關(guān)廠,，穩(wěn)定數(shù)據(jù)、做做樣子,，這當(dāng)然會(huì)讓一些人不理解,。

島妹看來，“一刀切”本身不是問題,，切得不夠好,、不夠巧、不夠費(fèi)精力才是問題,。而造成這個(gè)問題,，有兩點(diǎn)原因：

一是心急。中央督查組來了就著匆忙關(guān)掉幾個(gè)廠,，或是臨時(shí)把工人趕到其他地方,，就可以提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境指數(shù)，這恰恰表現(xiàn)出基層政府不熟悉政策,、不熟悉企業(yè),、不熟悉技術(shù)等問題。

首先,，環(huán)保需要的是綜合治理,，不是臨時(shí)關(guān)廠就能火速提高整體質(zhì)量的；其次,，即使關(guān)廠,，工人們因?yàn)殚L(zhǎng)期從事某工作，沒有幫助很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化,，最終還是會(huì)重新回到高污染的崗位上,，即使搬遷到了異地，污染物還是會(huì)通過整個(gè)大氣循環(huán),，又重新回到各個(gè)地方,。環(huán)保不是一時(shí)心急就能做好的。

二是懶政,。對(duì)于環(huán)境污染問題,，只“堵”不“疏”。環(huán)境數(shù)據(jù)提升了變好了,，環(huán)保工作只勝利了一半,，而對(duì)于舊產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)才是持久戰(zhàn)。如何扶持沒有能力自行達(dá)標(biāo)的中小企業(yè),，如何幫助小商戶改造煤爐,，如何遷移并補(bǔ)償散養(yǎng)著雞鴨牛羊的農(nóng)戶，這一系列問題,，都在考察地方政府,，要多花精力、多費(fèi)心思,。

如果懶政,，只做一半,，那么環(huán)保督查結(jié)束以后，常態(tài)化機(jī)制是否能夠建立,？恐怕存疑,。與“一刀切”所對(duì)應(yīng)的是精細(xì)化管理，對(duì)地方各部門一整套領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)水平都提出了較高的要求,。

陣痛

因此,，這不僅是場(chǎng)環(huán)保戰(zhàn)，也是場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn),，要用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí),。只顧環(huán)保不管產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既不符合老百姓的根本需求,，也與環(huán)保督查的初衷背道而馳,。網(wǎng)絡(luò)上對(duì)“一刀切”的怨言，也正是這點(diǎn)沒處理好導(dǎo)致的,。

以污染換GDP,，這個(gè)我們都了解。更可惡的是,，這些污染換來的GDP,，還拉低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。以“地條鋼”等高污染,、低品質(zhì)的產(chǎn)品為例,。它們進(jìn)入市場(chǎng)，低質(zhì)低價(jià)倒也還好,，最可恨的是以次充好,、低質(zhì)高價(jià)，這不僅是對(duì)同類正規(guī)企業(yè)的沖擊,，更是對(duì)整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞,。過去很多企業(yè)不安裝或不運(yùn)行污染治理設(shè)施，就是需要從成本上去和那些逃避環(huán)境監(jiān)管的同行相競(jìng)爭(zhēng),。

長(zhǎng)此以往,，劣幣驅(qū)逐良幣，產(chǎn)業(yè)如何升級(jí),？對(duì)這些高污染產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該“一刀切”,，中央環(huán)保督查不僅僅是要掀起一場(chǎng)短期風(fēng)暴，更重要的是建立起“污染產(chǎn)能禁入”的市場(chǎng)共識(shí),，保障先進(jìn)、高效產(chǎn)能的發(fā)展,。

而這也是始于2016年的中央環(huán)保督查的初衷：針對(duì)沉疴甚重的環(huán)境治理體系展開，其根本用意在提高基層治理能力，改善環(huán)境質(zhì)量,，回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)切,。同時(shí)，通過環(huán)境規(guī)制加快淘汰落后產(chǎn)能,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

這個(gè)過程有沒有陣痛,？當(dāng)然有,。以四川綿竹為例，長(zhǎng)期以來,，高污染的磷化工業(yè)可以說是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)命脈,，該市有磷化工企業(yè)49家，磷化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值,、利稅總額等主要指標(biāo)均占全部工業(yè)45%以上,，至少有3萬人在這條產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)謀生。即使是逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，想在短期內(nèi)減少磷化工業(yè)的投入,，GDP下跌、部分工人失業(yè),，是必然要經(jīng)歷的,。

特別是對(duì)于中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)來說，限產(chǎn)或停產(chǎn)就能直接把企業(yè)推向生死一線間,。對(duì)地方政府而言,，環(huán)保工作做好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限,、維穩(wěn)壓力加大,，轉(zhuǎn)型期內(nèi)，是一定會(huì)出現(xiàn)的,，也一定要面對(duì)的,。

升級(jí)

但陣痛正在逐漸過去。

環(huán)保督查的高壓指揮下,，近期,，原先高污染行業(yè)的產(chǎn)能的迅速收縮，已經(jīng)大幅度推高了相關(guān)工業(yè)品的市場(chǎng)價(jià)格,。樂觀的看,，如果嚴(yán)格監(jiān)管真正成為長(zhǎng)效機(jī)制，低污染高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會(huì)自發(fā)新增,、擴(kuò)建或收購(gòu),、兼并,、改造不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，逐步實(shí)現(xiàn)新的供需平衡,。一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會(huì)在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置,。

2014年，新《環(huán)保法》頒布后,，島妹接到一個(gè)老同學(xué)的電話,。這位同學(xué)在一家污染行業(yè)的家族企業(yè)工作，要向我詢問污染設(shè)備安裝和治理技術(shù)研發(fā)的信息,。他的老板被新法倒數(shù)第二條嚇到,，派他重拾環(huán)境專業(yè)，斥巨資進(jìn)行內(nèi)部改造升級(jí),。剛才,，島妹找到這家公司的2016年年報(bào)和2017年中報(bào)，果然凈利分別上升22%和50%,。

“十二五”期間,，山東省造紙業(yè)行業(yè)基本完成了提標(biāo)改造和行業(yè)升級(jí)，水污染排放濃度大幅度降低,，中小企業(yè)被淘汰整合,，產(chǎn)能向大型企業(yè)集中，行業(yè)整體盈利和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)大幅度提升,。全國(guó)的環(huán)境治理越嚴(yán)厲,，對(duì)這些提前升級(jí)的企業(yè)越有利。

四川一位基層環(huán)保官員曾向島妹感言：環(huán)保督查來了,，環(huán)保人春風(fēng)得意的賦閑生活結(jié)束了，環(huán)保事業(yè)雨后春筍的發(fā)展開始了,；污染產(chǎn)能的春天結(jié)束了,，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的春天來了。如果地方政府真正理解環(huán)保督查的精髓,，積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，那么對(duì)高污染行業(yè)的“一刀切”陣痛很快就會(huì)過去，既推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就會(huì)到來,。當(dāng)然,，如果沒有狠下心來的“一刀切”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也不會(huì)這么快,、這么順利地進(jìn)行,。

許多企業(yè)和商家供奉關(guān)二爺為武財(cái)神，除了忠義誠(chéng)信之外,，這種不懼一時(shí)之痛放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)未來的精神也是值得學(xué)習(xí),?！度龂?guó)志》里,，關(guān)云長(zhǎng)在沒有麻醉的情況下刮骨療毒,，面對(duì)劇痛談笑風(fēng)生，真大丈夫也,。在那場(chǎng)刮骨療毒的手術(shù)里,，不怕疼的關(guān)二爺固然重要，主刀醫(yī)生更要膽大,、心細(xì),、下手穩(wěn)準(zhǔn)狠。力度多一分,，就會(huì)直接廢了二爺這條胳膊,；力度少一分祛不了毒，過些日子,，胳膊還是得廢,。要真是這樣，就算八十二斤重的青龍偃月刀不砍過來,，鴛鴦劍恐怕也是會(huì)出現(xiàn)的,。畢竟，二爺?shù)母觳膊粌H僅屬于二爺,。

如今我們的環(huán)保事業(yè),，正如關(guān)二爺刮骨，需要“一刀切”,，這一刀切好了,，勝利才能在前方。

“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”,，這個(gè)論調(diào)讓人想起三年前,，“反腐影響經(jīng)濟(jì)”的調(diào)調(diào)。當(dāng)然,，結(jié)果我們都看到了,。

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