新華社上海12月29日電（記者周琳 何欣榮）瞄準(zhǔn)“辦證多、準(zhǔn)入難”等痛點(diǎn),，2015年在上海浦東新區(qū)率先試點(diǎn)的“證照分離”改革,，2017年下半年已復(fù)制推廣到全國(guó)10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等更大范圍。
近日,，“醫(yī)療器械注冊(cè)人制度”在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試,，注冊(cè)和生產(chǎn)許可不再“捆綁”。放得更徹底,、管得更高效,、服得更貼心……不斷提速的“證照分離”，正進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界,，提升上海的“磁石”吸引力,。
三成化妝品從這里入關(guān)——放的不止是“速度”
近日，在上海市浦東新區(qū)市民中心,，伊麗莎白雅頓（上海）化妝品貿(mào)易有限公司中國(guó)區(qū)供應(yīng)鏈總監(jiān)張毅,，拿到了蜜桃身體乳的備案證。
“非特殊用途進(jìn)口化妝品過(guò)去要審批,，改成備案后可以節(jié)約3個(gè)月,。這次進(jìn)口的產(chǎn)品季節(jié)性特別強(qiáng)，如果不是改革,，今年秋冬季消費(fèi)者就用不上了,。”張毅說(shuō),。
張毅所指的，在浦東新區(qū)先行先試的非特化妝品“審改備”試點(diǎn),，是上?！白C照分離”改革的重要舉措之一,。據(jù)介紹，2017年3月至今,，已經(jīng)有91家企業(yè)的573款進(jìn)口新產(chǎn)品在自貿(mào)區(qū)完成備案,，一大批化妝品與海外同步上市，自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)的化妝品進(jìn)口量占到全國(guó)總進(jìn)口量的30.4%,。
“證照分離”的原則不僅是便利化,。更重要的是，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng),，逐步取消行政審批。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示,，認(rèn)為改革后辦證便利化程度高的企業(yè)占87%,。
上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、編辦副主任金莎說(shuō),，接下來(lái)將以全面覆蓋為目標(biāo),，把548項(xiàng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)納入“證照分離”改革范圍，讓審批真正透明,、便利,、高效。
六個(gè)“雙”降事后風(fēng)險(xiǎn)——把握“精準(zhǔn)監(jiān)管”時(shí)機(jī)
健身中心一兆韋德在浦東有13家健身場(chǎng)館,，其中60%至70%都擁有游泳池,。過(guò)去，監(jiān)管部門(mén)要在健身中心正式營(yíng)業(yè)前對(duì)其內(nèi)設(shè)的游泳池水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè),；現(xiàn)在,，只要健身中心主體簽訂承諾書(shū)，可以不用檢測(cè)先開(kāi)業(yè),。
“開(kāi)業(yè)前,，游泳池還沒(méi)人用過(guò)，水質(zhì)一般不會(huì)有啥問(wèn)題,?！币徽醉f德相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在改成在運(yùn)行1個(gè)多月后,，監(jiān)管部門(mén)隨機(jī)到訪檢測(cè)水質(zhì),，“管在了該管的時(shí)候?！?/p>
放松事前審批的改革并不代表著上市后對(duì)市場(chǎng)的“不聞不問(wèn)”,，而是從過(guò)去事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管,，政府當(dāng)好市場(chǎng)的“守夜人”,。
據(jù)介紹,，浦東新區(qū)依托上海事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)和浦東新區(qū)政務(wù)云體系，聚焦行業(yè),、領(lǐng)域,、市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)集成，積極探索構(gòu)建了“雙告知,、雙反饋,、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估,、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,，構(gòu)筑覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的六個(gè)“雙”的政府監(jiān)管閉環(huán)。
“我們對(duì)包括超市,、餐飲店等在內(nèi)的11個(gè)領(lǐng)域制定了標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法清單,，梳理出基層執(zhí)法的‘邊界’，要求執(zhí)法人員一次出動(dòng),、全面體檢,、全面徹查,。”上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)吳偉平說(shuō),，基層監(jiān)管人員如同“全科醫(yī)生”，可以即時(shí)檢查,、簡(jiǎn)易處罰,、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法,。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，信用是一把利器,。浦東新區(qū)對(duì)32萬(wàn)家企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)估和畫(huà)像,。對(duì)中等風(fēng)險(xiǎn)以上的企業(yè)提高抽查比例,，全年監(jiān)管戶次從16%提高到64%；同時(shí)建立預(yù)警名錄，各部門(mén)聯(lián)合懲戒,，實(shí)現(xiàn)一處失信、處處受限,。
力爭(zhēng)審批不見(jiàn)面——提升“磁石”吸引力
生產(chǎn)生活的質(zhì)量和便利度，是一個(gè)城市吸引力的重要組成,。來(lái)到浦東新區(qū)市民中心的孫小姐想開(kāi)一家酒類(lèi)銷(xiāo)售店,，原本以為程序繁瑣，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查詢網(wǎng)上政務(wù)才知道,，可以全程網(wǎng)上辦理?！?1月上線試運(yùn)行的“企業(yè)開(kāi)業(yè)地圖”，是上海深化改革試點(diǎn)的新舉措,。
擴(kuò)容、提速,、升級(jí)，“證照分離”正成為上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的縮影,。上海市發(fā)展改革委主任湯志平說(shuō)，上海正在抓緊實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,，圍繞市場(chǎng)最關(guān)心的施工許可辦理、企業(yè)開(kāi)辦,、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易等10大領(lǐng)域,，大幅改善企業(yè)辦事全流程所花時(shí)間,、效率和費(fèi)用,。
服務(wù)不能是“閉門(mén)造車(chē)”。11月17日起,，浦東新區(qū)“請(qǐng)您來(lái)找茬”意見(jiàn)征詢通道試運(yùn)行，鼓勵(lì)企業(yè)“挑刺”,，評(píng)判政務(wù)服務(wù)“流程順不順、效率高不高,、手續(xù)繁不繁?！薄?/p>
有企業(yè)向“請(qǐng)您來(lái)找茬”專(zhuān)窗提出：辦理食品許可證等候時(shí)間太長(zhǎng),。浦東新區(qū)行政服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，這一證件辦理有網(wǎng)上預(yù)約,、支付寶預(yù)約和現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)等多種方式，預(yù)約號(hào)搶了現(xiàn)場(chǎng)號(hào)的時(shí)間,。為此，中心迅速調(diào)整了窗口設(shè)置,，專(zhuān)設(shè)了現(xiàn)場(chǎng)號(hào)優(yōu)先辦理窗口，使現(xiàn)場(chǎng)號(hào)的等待時(shí)間從原來(lái)的2個(gè)小時(shí)左右縮短至20分鐘,。
中心主任蔣紅軍說(shuō)，設(shè)立專(zhuān)窗意味著政府不以管理者自居,，同時(shí)也體現(xiàn)了政府找市場(chǎng),、找市民“拜師求藝”的心態(tài)。對(duì)于需要多個(gè)部門(mén)審批,，尤其是關(guān)聯(lián)度比較高的事項(xiàng),，還推出了單窗通辦模式,。
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