莫開偉 中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟金融與法律研究院研究員

12月28日至29日,，中央農(nóng)村工作會議確立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，即按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,。

總體來看，中央農(nóng)村工作會議提出的20字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針,，符合當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要,，它既是對我黨十六屆五中全會推行的“生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的進一步豐富和完善,，也是對原來提出的“經(jīng)濟繁榮,、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美,、文明和諧“的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的進一步明確和清晰,。因而，從思想認(rèn)識高度上看,，它標(biāo)志著我們黨和政府在對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展上產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍,，推動農(nóng)村發(fā)展的理論體系更加完備并切合實際；從實踐上看,，它標(biāo)志著我們黨和政府在參與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大活動中更加注重務(wù)實性和操作性,，推動振興農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐活動更加具有社會感召力和傳播力。

很明顯,，此次中央農(nóng)村工作會議確定的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容及目標(biāo)相比十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè),，出現(xiàn)了歷史性的跨越，將新時期我國農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展放在了更加突出的,、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，這既是時代賦予新一屆黨中央和政府的神圣使命，也是全國廣大農(nóng)村地區(qū)億萬農(nóng)民的殷切希望,，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在,。有理由相信，此次全國農(nóng)村工作會議必將為振興我國農(nóng)村經(jīng)濟社會繁榮提供巨大的動能,，更能讓農(nóng)村煥發(fā)蓬勃生機,。

當(dāng)然，或許社會各界民眾已注意到了這個問題,，為何新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方針,，雖然都是20字，但前后卻有了很大變化,，導(dǎo)致這種提法前后變化的背后到底有何原因,？在筆者看來，有兩方面原因：

一方面,，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是振興農(nóng)村戰(zhàn)略的初級階段,，是與當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適合的；當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟相對落后,，還有不少貧困地區(qū)的農(nóng)村人口沒有脫貧,，因而把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、提高人民生活富裕水平放在比較重要的位置,。而此次農(nóng)村工作會議提出的實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,，是在我國經(jīng)歷了十多年發(fā)展之后，綜合國力有了很增強,、農(nóng)村經(jīng)濟有了新的發(fā)展,、農(nóng)民收入有了很大增加的新形勢下提出來的,，此次提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,，意味著農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展不能再停留在解決溫飽問題的初級階段水平上,，而應(yīng)向推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、提高農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展方式上轉(zhuǎn)變,，才能確保農(nóng)村環(huán)境不因盲目追求經(jīng)濟增長數(shù)量而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象發(fā)生,。今后振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略做到既要確保農(nóng)村經(jīng)濟增長，又不能破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟振興與環(huán)境保護的相生相融,，這比原來的“村容整潔”上升了幾個檔次，可不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量,、農(nóng)民生活幸福指數(shù),。

另一方面，原來提出的農(nóng)村“管理民主”是在當(dāng)時農(nóng)村人口大量向城市流動,、農(nóng)村出現(xiàn)空心化的背景下提出來的,，當(dāng)時只有通過“管理民主”的手段才能凝聚人心、將農(nóng)村農(nóng)民的思想意識統(tǒng)一好,、引導(dǎo)好,，不致因各種農(nóng)村社會矛盾影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展；而此次中央經(jīng)濟工作會議提出“治理有效”的農(nóng)村社會管理方式,，顯然是在原有基礎(chǔ)上的更加進步,，只有將“管理民主”上升到“治理有效”的高度，才能真正發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)在治理農(nóng)村中的作用,，才能讓農(nóng)村免遭各種不法社會勢力及邪惡宗教組織的侵襲和危害,，才能讓黨的領(lǐng)導(dǎo)占居農(nóng)村的絕對地位，讓社會主義精神文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化始終占據(jù)農(nóng)村的主導(dǎo)地位,，農(nóng)村社會才能實現(xiàn)長治久安,。

而從黨在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的前后方針政策變化上，可以看到當(dāng)前及今后相當(dāng)長一個時期,，黨和政府會在扶持農(nóng)村的政策上有較大的變化,，人、財,、物都會向農(nóng)村地區(qū)有更多的傾斜,，具體說可能會有四方面變化：

首先，會有更多的新興產(chǎn)業(yè)項目和扶貧項目到農(nóng)村地區(qū)落戶,，帶動農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)增長和農(nóng)村居民收入的提高,，讓大量農(nóng)村年輕人實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，將精壯勞動力留在農(nóng)村，消除農(nóng)村產(chǎn)業(yè)萎縮和人口萎縮,，這對農(nóng)民是件大喜事。

其次,，將有更多的財政扶持資金向農(nóng)村傾向,，還有更多的金融機構(gòu)和金融資金向農(nóng)村地區(qū)延伸，支持“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，激活農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生增長動力,，讓農(nóng)村地區(qū)增強造血機能。廣大農(nóng)民朋友應(yīng)充分做好思想準(zhǔn)備,，將有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)出來,，向財政申報扶持資金，向銀行申請貸款支持,。同時,，農(nóng)村生活面貌將發(fā)生巨大改變，有更多的農(nóng)民實現(xiàn)精確脫貧,，過上富足生活,，農(nóng)民生活質(zhì)量將有質(zhì)的飛躍，讓每一位農(nóng)民都能安居樂業(yè),，分享社會經(jīng)濟發(fā)展的紅利,。

第三，農(nóng)村基層公務(wù)員隊伍將補充更多年輕的,、有專業(yè)知識,、懂經(jīng)濟、愿意到農(nóng)村施展抱負(fù)的精干人員,，提高農(nóng)村行政機構(gòu)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,；同時，也會激勵農(nóng)村基層公務(wù)員努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識,，提高駕馭農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力,，為實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供堅實的行政經(jīng)濟人才保障；更會讓農(nóng)村行政機構(gòu)“門難進,、臉難看,、事難辦”徹底成為歷史。

最后,，將會構(gòu)建更高效有序,、更現(xiàn)代化的農(nóng)村社會治理體系。各級黨組織會將年輕,、有奉獻意識,、有責(zé)任感、講黨性、有組織原則的農(nóng)村能人吸引到黨組織中來,，讓其肩負(fù)振興農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的使命,；使黨在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心地位將更加突出，地位也將更加鞏固,；農(nóng)民的政治覺悟意識,、社會責(zé)任意識也會得到空前高漲，一切社會不法勢力及邪惡組織在農(nóng)村沒有藏身之地,，農(nóng)村文明建設(shè)和社會治安都將出現(xiàn)發(fā)生根本性好轉(zhuǎn),。到時，農(nóng)村社會將更加穩(wěn)定,，農(nóng)民生活將更加安全,。