2018年1月1日起,，我國(guó)首個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的綠色稅種——環(huán)境保護(hù)稅正式施行，以此取代了施行近40年的排污收費(fèi)制度,。環(huán)保稅按季申報(bào)繳納,，2018年4月1日至15日將迎來(lái)首個(gè)征期。1月10日,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部,、國(guó)稅總局、環(huán)保部獲悉,，目前各地已經(jīng)普遍成立環(huán)保稅征管準(zhǔn)備工作小組,，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，環(huán)保稅各項(xiàng)征管準(zhǔn)備工作已基本就緒,。

地方 只有稅額選擇權(quán)

據(jù)悉,，目前除西藏自治區(qū)外，各?。▍^(qū),、市）均已出臺(tái)了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

其中,，北京市按高限確定稅額,，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元,。此外,，河北、江蘇兩省在省內(nèi)不同區(qū)域確定了差異化的稅額,，內(nèi)蒙古,、上海、重慶,、云南4?。▍^(qū)、市）稅額采取分年逐步提高到位方式,。

財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹說(shuō),，為充分調(diào)動(dòng)地方政府做好污染防治工作的積極性，同時(shí)兼顧各地排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大的實(shí)際情況,，對(duì)大氣和水污染物設(shè)定幅度稅額,，并授權(quán)各省（區(qū),、市）在規(guī)定幅度內(nèi),。“統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力,、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求,，確定具體適用稅額”。

他表示,，在給地方授權(quán)的同時(shí)，只是有限的授權(quán),，例如稅額的選擇權(quán)。但是,，在征收范圍和稅收優(yōu)惠等方面,，給地方的選擇空間很小。既要保證費(fèi)改稅平穩(wěn)過(guò)渡,，又要保障現(xiàn)有架構(gòu)下避免出現(xiàn)利益差距太大,、稅收洼地、不良競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象,。

機(jī)制 多排多繳少排少繳

國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力表示,，開(kāi)征環(huán)保稅目的主要不是為了增加財(cái)政收入，而是構(gòu)建綠色稅制,，發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,，引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬，也算環(huán)保賬,，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型,。

蔡自力介紹,，環(huán)保稅立足于構(gòu)建兩大機(jī)制：一是“多排多繳、少排少繳,、不排不繳”的正向減排激勵(lì)機(jī)制,；二是“國(guó)家定底線，地方可上浮”的動(dòng)態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制,。

值得一提的是,，在環(huán)境保護(hù)稅首個(gè)申報(bào)繳納期之前，各級(jí)財(cái)政,、稅務(wù),、環(huán)保等部門將進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保環(huán)境保護(hù)稅法平穩(wěn)順利實(shí)施,。

綜合新華社北京1月11日電

■解讀

環(huán)保稅來(lái)了,，究竟影響幾何？

——權(quán)威部門詳解我國(guó)首個(gè)綠色稅種征管新規(guī)

環(huán)保稅如何征收,？稅率如何確定,？對(duì)哪些行業(yè)影響較大？針對(duì)各界關(guān)心的問(wèn)題,，財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

地方稅額明確

部分逐步提高到位

開(kāi)征環(huán)保稅一個(gè)重要原則是實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移,。業(yè)內(nèi)最關(guān)心,，這稅怎么收？

根據(jù)環(huán)保稅法,，環(huán)保稅的征稅對(duì)象和范圍與現(xiàn)行排污費(fèi)基本相同,，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水,、固體和噪聲等污染物,。其中，大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1．2元至12元,，水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1．4元至14元,。

據(jù)財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹，目前,，除西藏自治區(qū)外,，各省區(qū)市均已按法定程序出臺(tái)了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力介紹,，環(huán)保稅實(shí)行“國(guó)家定底線,，地方可上浮”的動(dòng)態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制。以環(huán)境承載能力較小的京津冀為例,，北京市按最低稅額標(biāo)準(zhǔn)10倍的最高上限確定稅額,，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元,；河北則按照最低稅額標(biāo)準(zhǔn)8倍確定了環(huán)北京13個(gè)縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額,。

此外，江蘇也在省內(nèi)不同區(qū)域確定了差異化的稅額,，內(nèi)蒙古,、上海、重慶,、云南4省區(qū)市稅額采取分年逐步提高到位方式,。

王建凡說(shuō)，總的來(lái)看,，各地出臺(tái)的稅額統(tǒng)籌考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力,、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用,。

“綠色指揮棒”發(fā)力

甲醛按24倍征稅

“開(kāi)征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財(cái)政意義,。”王建凡說(shuō),，環(huán)保稅主要目的是助力美麗中國(guó)建設(shè),，環(huán)保稅法總則第一條就寫明立法宗旨,，開(kāi)征環(huán)保稅是“為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”,。

“環(huán)保稅的收入規(guī)模在稅收總收入中占比很小，開(kāi)征環(huán)保稅不是為了增加財(cái)政收入,，而是構(gòu)建綠色稅制,，發(fā)揮稅收‘杠桿’調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬,，也算環(huán)保賬,，助力實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的總目標(biāo)?！辈套粤φf(shuō),。

王建凡說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù),，“多排污多繳稅,、少排污少繳稅”，并對(duì)降低排污濃度的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠,，這一機(jī)制可以促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化,，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。

以大氣污染物為例，排放等量但具有較高危害性的“甲醛”所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍,。

蔡自力解釋說(shuō),，環(huán)保稅針對(duì)不同危害程度的污染因子設(shè)置差別化的污染當(dāng)量值,，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危害污染因子多征稅,。這種政策處理，有利于引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝,，減少污染物排放,，特別是高危污染物的排放。

已確認(rèn)33萬(wàn)戶納稅人

新機(jī)制護(hù)航“綠色稅收”

環(huán)保稅雖規(guī)模不大,，但制度轉(zhuǎn)換難度大,。環(huán)保稅法確定了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報(bào),、環(huán)保監(jiān)測(cè),、信息共享、協(xié)作共治”的征管新機(jī)制,，為部門間合作提供了良好范例,。

王建凡說(shuō),，從實(shí)際情況看，環(huán)保稅征管相對(duì)復(fù)雜,，對(duì)污染物排放監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)要求高,，需借助環(huán)保部門的污染物監(jiān)測(cè)管理能力，稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門的工作協(xié)作配合是否順暢,，關(guān)系到環(huán)保稅法的實(shí)施效果,。

“排污費(fèi)征收38年來(lái)，累計(jì)向1380萬(wàn)戶排污單位收費(fèi)共計(jì)3169億元,，用于籌集污染防治資金,，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了作用?！睋?jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)夏祖義介紹,，目前，各地環(huán)保部門已完成全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門移交工作,。

蔡自力說(shuō),，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)已據(jù)此初步識(shí)別和確認(rèn)環(huán)保稅納稅人33萬(wàn)戶，并初步建立了環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù),。

“我們?cè)谠O(shè)計(jì)表證單書時(shí),，較原征收排污費(fèi)減少了2／3的申報(bào)表單及數(shù)據(jù)項(xiàng)，大幅減輕了納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān),?！辈套粤φf(shuō)，環(huán)保稅法明確了納稅人的自行申報(bào)義務(wù),，有利于增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí),。稅務(wù)部門會(huì)同環(huán)保部門開(kāi)展聯(lián)合輔導(dǎo)和重點(diǎn)輔導(dǎo)，確保納稅人“懂政策,、能計(jì)算,、會(huì)申報(bào)”。