李臘明說(shuō)，對(duì)照武進(jìn)區(qū)《農(nóng)村宅基地自愿有償退出指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，一家人反復(fù)商量后,，決定自愿有償退出宅基地和住房。

他告訴記者,，按照嘉澤鎮(zhèn)確定的基準(zhǔn)價(jià)，他家退出宅基地和住房后,，一共拿到77.6萬(wàn)元。其中,，住房拆遷補(bǔ)償款34.6萬(wàn)元,，貨幣化安置費(fèi)43萬(wàn)元。

像李臘明家這樣選擇有償退出的,，在西城村還有3戶,。

李臘明說(shuō)：“退出的，都是全家進(jìn)城或者全家搬到鎮(zhèn)上定居的,。以后,，這樣的情況會(huì)越來(lái)越多,。”

因?yàn)檗r(nóng)民當(dāng)初獲準(zhǔn)使用宅基地是無(wú)償?shù)?，所以,，武進(jìn)區(qū)在這項(xiàng)改革中，把補(bǔ)償項(xiàng)目確定在住房拆遷和安置上,。安置,，統(tǒng)一采取貨幣化方式進(jìn)行。連日來(lái),，記者在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道采訪了20多位基層干部和村民,。他們都說(shuō)，這種做法合情合理,，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也比較合理,。

武進(jìn)區(qū)采取一系列措施，處理農(nóng)民退出的宅基地和住房,，盤活并利用好這些閑置的資源,。

這些措施主要包括：權(quán)屬轉(zhuǎn)讓——農(nóng)民可用出售住房等方式，將住房連同宅基地轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員使用,，或者用租賃方式流轉(zhuǎn)給他人使用,；權(quán)益轉(zhuǎn)化——集體經(jīng)濟(jì)組織收購(gòu)農(nóng)民退出的住房；土地整治——集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)土地綜合整治,、增減掛鉤等方式,，對(duì)農(nóng)民退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾開(kāi)發(fā)；轉(zhuǎn)換入市——集體經(jīng)濟(jì)組織將這些宅基地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，公開(kāi)入市,。

全區(qū)各地都有農(nóng)民自愿有償退出宅基地和住房。目前,，已有327戶辦完手續(xù),。

二

在一些農(nóng)民全家遷居城鎮(zhèn)的同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)也讓不少富裕起來(lái)的農(nóng)民不愿離開(kāi)家鄉(xiāng),。其中,，有的還想抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的新機(jī)遇，再大干一番,。

同樣在嘉澤鎮(zhèn),，記者見(jiàn)到了另一位靠種植和銷售苗木掙錢的農(nóng)民。

他叫呂偉斌,，家住滿墩村,。記者見(jiàn)到他時(shí)，他剛從江南農(nóng)村商業(yè)銀行辦完貸款手續(xù)回來(lái),。這是他第二次辦理“兩權(quán)”抵押貸款,。

農(nóng)民有宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán),。讓農(nóng)民能用這“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是武進(jìn)區(qū)的一大創(chuàng)新,。2015年12月28日,，呂偉斌第一次用這種方式貸款50萬(wàn)元。后來(lái),，他如期還清貸款,。這次，他還是貸50萬(wàn)元,。

　　2015年12月30日,，全國(guó)首宗農(nóng)房抵押貸款發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證

“今年苗木行情看好。我家田里,，新品種月季有8000株,，總價(jià)超過(guò)60萬(wàn)元?！眳蝹ケ笳f(shuō),。

呂偉斌告訴記者，“兩權(quán)”抵押貸款的利率不超過(guò)5%,。與其他方式的貸款相比,，這種貸款，他貸50萬(wàn)元,，1年利息起碼要少2.5萬(wàn)元,。他說(shuō)，種植新品種月季,，賺錢多,，但投入也大。他購(gòu)買小苗的投入和后期的人工成本,，靠的就是“兩權(quán)”抵押貸款,。

呂偉斌還透露，他的堂兄呂亞軍去年12月也用這種方式,，貸了30萬(wàn)元,，用于建造智能化大棚，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。

江蘇省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李侃楨說(shuō),，武進(jìn)區(qū)的這項(xiàng)改革舉措開(kāi)全國(guó)先河，呂偉斌是全國(guó)農(nóng)村辦理“兩權(quán)”抵押貸款第一人,。

為了規(guī)范這項(xiàng)改革,，武進(jìn)區(qū)制定了《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制試行辦法》等一系列政策文件,。

記者了解到,，該區(qū)在這項(xiàng)改革中抓住了兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)——

第一是區(qū)政府投入1000萬(wàn)元,，設(shè)立“兩權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。在還貸出險(xiǎn)時(shí),，該基金承擔(dān)出險(xiǎn)金額的70%,。這70%先由區(qū)政府動(dòng)用基金向銀行進(jìn)行代償，再由銀行向貸款人進(jìn)行追償,。最終,，被用作代償?shù)幕饘⒌靡苑颠€。

第二是銀行積極參與,。目前,，江南農(nóng)村商業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行武進(jìn)支行,、交通銀行武進(jìn)支行等8家銀行,，都大力發(fā)展這一業(yè)務(wù)。其中,，江南農(nóng)村商業(yè)銀行還大膽創(chuàng)新,，推出了專屬貸款產(chǎn)品。

到今年9月底,，這些銀行發(fā)放此類貸款累計(jì)已達(dá)到3706萬(wàn)元,。農(nóng)民們用這些貸款，發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。自這項(xiàng)改革推出以來(lái)，所有到期貸款都按期歸還,。

常州市金融辦副主任喻良騮說(shuō),，此舉讓農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房這塊“死資產(chǎn)”變成“活資本”，在一定程度上化解了“三農(nóng)”融資難題,。

三

由于種種原因,，一些農(nóng)戶超標(biāo)準(zhǔn)占用了宅基地。對(duì)這些“超面積”者,，怎么辦呢,？這是農(nóng)村宅基地制度改革中必須解決的另一個(gè)大問(wèn)題。

老農(nóng)民華國(guó)龍家有4個(gè)人,，包括他們夫妻倆和兩個(gè)女兒,。4個(gè)人，是同一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,。華國(guó)龍家原來(lái)位于花海大道附近,，2009年因該大道拓寬需要而被征地拆遷。當(dāng)時(shí),，村里考慮他的小女婿將要入贅,，便在安置小區(qū)花都馨苑給他家安排了一套大戶,，宅基地面積為137.7平方米。

“至今,，華國(guó)龍的小女婿還未入贅,。按照區(qū)里現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度改革政策，4個(gè)人的家庭最多只能享受100平方米宅基地,?！贝逦ぷ魅藛T張國(guó)慶告訴記者。

張國(guó)慶還透露,，花都馨苑一共有160多戶,，像華國(guó)龍家這樣“超面積”的有幾十戶。他說(shuō),，主要原因是人均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)改變了,，“現(xiàn)在比以前緊了”。

對(duì)“超面積”者,，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革政策規(guī)定,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織收取“超面積” 部分宅基地有償使用費(fèi)。政策規(guī)定,，對(duì)“超面積”部分,，每平方米每年最低收取5元，最高收取20元,。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，由村民代表會(huì)議決定。按30年計(jì)算,，“超面積”者一次性繳清費(fèi)用,。

對(duì)照政策，華國(guó)龍家所在的躍進(jìn)村召開(kāi)村民代表會(huì)議決定,，對(duì)“超面積”部分按照每平方米每年5元收取有償使用費(fèi),。華國(guó)龍家一次性繳清了5655元。

目前,，該區(qū)已有121戶農(nóng)民辦理了“超面積” 部分宅基地有償使用手續(xù),，村集體經(jīng)濟(jì)組織收取有償使用費(fèi)51.5萬(wàn)元。這項(xiàng)工作,，全區(qū)還在大力推進(jìn),。

武進(jìn)區(qū)規(guī)定，這筆錢用于村集體公共支出,。

躍進(jìn)村黨總支書記張建榮告訴記者,，對(duì)新建住房者，全區(qū)現(xiàn)在都按照武進(jìn)區(qū)《農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》執(zhí)行，在審批時(shí)嚴(yán)格控制宅基地面積,。

【認(rèn)可】

農(nóng)村土地征收制度改革 多元保障 農(nóng)民成股東

一

土地,，是農(nóng)民的命根子。農(nóng)村土地征收以及房屋拆遷,，比城市國(guó)有土地上房屋征收遇到的問(wèn)題更多，也更復(fù)雜,。

然而,，今年1月，武進(jìn)區(qū)在湟里鎮(zhèn)7個(gè)行政村進(jìn)行的土地征收以及房屋拆遷工作卻很順利,。

新孟河延伸拓浚工程,，是國(guó)家重大水利工程。該工程在湟里鎮(zhèn)的土地征收以及房屋拆遷,，涉及7個(gè)行政村的300戶農(nóng)民,。300戶農(nóng)民在全面了解有關(guān)保障機(jī)制后，3天內(nèi)全部簽約,。

　　湟里鎮(zhèn)桃苑新都農(nóng)民集中居住公寓房

近幾年,，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村征地拆遷面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米。連日來(lái),，記者赴6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道采訪,，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民們對(duì)武進(jìn)區(qū)在農(nóng)村土地征收制度改革中建立的多元保障機(jī)制普遍認(rèn)可。

首先是住房安置保障,。

“以前安置拆遷戶,，都是由政府先集中建房，再統(tǒng)一安置?，F(xiàn)在,，先由農(nóng)民‘點(diǎn)菜’，再由政府‘下廚’,?！蔽溥M(jìn)區(qū)征收辦主任姚銘澤說(shuō)。

姚銘澤進(jìn)一步作了解釋,。農(nóng)民“點(diǎn)菜”,，是指農(nóng)民可在政府提供的三種安置方式中自主選擇一種。三種安置方式分別是：貨幣安置,，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,；實(shí)物安置，住進(jìn)農(nóng)民公寓,；留在當(dāng)?shù)?，批給新的宅基地，建造新居。

其次是社保,，包括養(yǎng)老和醫(yī)療保障,。

按照年齡，武進(jìn)區(qū)將27.37萬(wàn)名被征地拆遷農(nóng)民劃分成四類,，分類實(shí)施保障措施——

未滿16周歲人員,，享受一次性補(bǔ)貼，等到就業(yè)時(shí)被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,；女性16周歲以上至45周歲,、男性16周歲以上至50周歲人員，享受15年社保繳費(fèi)待遇和2年生活補(bǔ)貼,，達(dá)到“保養(yǎng)”年齡時(shí)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,；女性45周歲以上至55周歲、男性50周歲以上至60周歲人員,，享受15年社保繳費(fèi)待遇,，同時(shí)享受生活補(bǔ)貼，達(dá)到“保養(yǎng)”年齡時(shí)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,；女性55周歲以上,、男性60周歲以上人員，按月領(lǐng)取“保養(yǎng)金”,。

“保養(yǎng)”,，是一種創(chuàng)新做法，是對(duì)被征地拆遷農(nóng)民的保障,。武進(jìn)區(qū)規(guī)定,，男性和女性的“保養(yǎng)”年齡，分別與城鎮(zhèn)職工男性和女性的退休年齡相同,。

為此,，武進(jìn)區(qū)籌資總額達(dá)到94.36億元。

同時(shí),，該區(qū)將所有被征地拆遷農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保體系,。

還有就業(yè)保障。

常州市級(jí)財(cái)政每年安排4000多萬(wàn)元,，專門用于對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn),。武進(jìn)區(qū)全面組織被征地拆遷農(nóng)民參加培訓(xùn)，并且與各產(chǎn)業(yè)園區(qū),、規(guī)模企業(yè)對(duì)接,，為經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的被征地拆遷農(nóng)民再就業(yè)牽線搭橋。該區(qū)還在城市管理,、社區(qū)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域,，全面梳理用工崗位,，優(yōu)先錄用被征地拆遷農(nóng)民。目前,，全區(qū)被征地拆遷農(nóng)民中的勞動(dòng)年齡段人員已有96%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),。

記者了解到，該區(qū)已為被征地拆遷農(nóng)民構(gòu)建了“六位一體”的多元保障機(jī)制,。這“六位”,， 除了上述幾項(xiàng)，還包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套,。

　　失地農(nóng)民領(lǐng)取生活保障證