二

被征地拆遷農(nóng)民不但在多方面得到保障,，而且有不少人“以房權(quán)換股權(quán)”,，成了股東。

64歲的張永偉是西湖街道的農(nóng)民,。因西太湖科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需要,，他家被征地拆遷。

張永偉家原來住在夏蕭村,，全年來自地里的收入不足7000元?，F(xiàn)在，他家住進(jìn)了聚新家園小區(qū),。他和妻子每人每月能領(lǐng)取1000多元的被征地拆遷農(nóng)民生活補(bǔ)助金，每年還能從聚新合作社拿到1000元左右的紅利,。

張永偉告訴記者,，他家還有一項(xiàng)金額更大的收入。

他說：“我家原來的住房面積比較大,，拆遷時(shí)拿到兩套房子,，一套是現(xiàn)房，另一套是期房,。當(dāng)時(shí)，社區(qū)主任告訴我,，可以用閑置的住房入股,。我家決定拿出那套期房入股?！彼f,，入股的那套期房是120平方米，去年分紅拿到15700元,。

西湖街道城建管理科科長董晨波告訴記者：“被征地拆遷農(nóng)民，如果能有兩套安置房，選房時(shí)就可以選一套期房,。然后,，把期房交給富民合作社，享受分紅,?！彼f，這就叫做“以房權(quán)換股權(quán)”,。

在西湖街道,，被征地拆遷農(nóng)民目前共有587套期房入股。

記者了解到,，這樣做,，一舉兩得。一方面,，政府減輕了資金壓力,，在滿足安置需要的同時(shí)，盡量少占地,、少建房,；另一方面，被征地拆遷農(nóng)民多了一條投資渠道,，并且穩(wěn)定享受分紅。合作社考慮到有些家庭以后會有子女結(jié)婚,、人口增加等情況,，入股協(xié)議3年一簽。到期后,，是要房子還是繼續(xù)入股,，農(nóng)民可以自主選擇。這一改革之舉,，求得了節(jié)約用地,、政府減壓和農(nóng)民增收的“最大公約數(shù)”。

記者10月9日從武進(jìn)區(qū)委農(nóng)工辦了解到,，全區(qū)被征地拆遷農(nóng)民中,，“以房權(quán)換股權(quán)”者已超過1300戶。除了西湖街道,，嘉澤鎮(zhèn),、湟里鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有被征地拆遷農(nóng)民成為這樣的股東,。

三

土地,，是全社會的寶貴資源。武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地征收制度改革，不僅有利于做好征收工作,，而且有利于縮小土地征收范圍,。

今年2月，《常州市武進(jìn)區(qū)土地征收范圍（試行）》文件出臺,。該文件以“正面清單”方式,，明確規(guī)定只有6大類21個(gè)具體類別的項(xiàng)目建設(shè)才可以征收土地。

這6大類項(xiàng)目建設(shè),，主要包括國防和外交方面的工程建設(shè),、由政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè),、保障性安居工程建設(shè),、為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行的成片開發(fā)建設(shè)、綜合保稅區(qū)建設(shè)等,。

對6大類21個(gè)具體類別以外的項(xiàng)目建設(shè),，武進(jìn)區(qū)原則上不再批準(zhǔn)土地征收，而是引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體通過出讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),，解決用地問題,。

10月12日，常州市國土資源局武進(jìn)分局負(fù)責(zé)人告訴記者：“上月,，湖塘鎮(zhèn)一家汽車零部件制造廠,，申請征收40000多平方米土地。這個(gè)項(xiàng)目不屬于6大類中的任何一類,，被我們‘一票否決’了,。”

這位負(fù)責(zé)人說,，去年全區(qū)辦理7宗土地征收,，總面積11.11萬平方米。今年元旦到現(xiàn)在,，只辦理了2宗,，總面積只有3.85萬平方米。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，滿足了企業(yè)的用地需求,。

武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地征收制度改革，在縮小土地征收范圍的同時(shí),，倒逼各有關(guān)方面高效集約利用土地,，最大程度實(shí)現(xiàn)“精明增長”。

記者從武進(jìn)區(qū)發(fā)改局投資科了解到,，今年1-9月全區(qū)固定資產(chǎn)投資已達(dá)828.8億元,，比去年同期增長8.1%,。其中，工業(yè)類項(xiàng)目的投資強(qiáng)度大多數(shù)已超過每平方米6000元,。

該局投資科工作人員說,，現(xiàn)在，能建多層車間的,，都建多層車間了,。

記者在遙觀鎮(zhèn)的雷利公司、西湖街道的碳元公司看到,，新建的車間都很高,，有的是四層樓，有的是五層樓,。

武進(jìn)區(qū)是一個(gè)規(guī)模較大的區(qū)，區(qū)域面積有1066平方公里,，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)街道,，常住人口超過140萬,。該區(qū)在“三塊地”制度改革中,，既抓重點(diǎn)突破,，又抓統(tǒng)籌推進(jìn)，使農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革都邁出了大步,。目前，全區(qū)在“三塊地”制度改革方面已出臺政策文件21個(gè),，以及配套文件30多個(gè)，形成了較為完整的制度體系,。

今年6月,，中央派出的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作督察組，在對武進(jìn)區(qū)“三塊地”制度改革進(jìn)行全面調(diào)研后表示,，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)的“三塊地”制度改革,，“取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了可推廣的成果”,。督察組同時(shí)表示,，這些成果為修改和完善相關(guān)法律法規(guī)提供了支撐。

常州日報(bào)社全媒體記者李昕 姜小莉 馬浩劍