昔日改革試驗田,，今朝創(chuàng)新主戰(zhàn)場

——廣州開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新驅動發(fā)展實踐

光明日報記者 吳春燕 光明日報見習記者 王忠耀

　2017年12月7日,，總規(guī)模達100億元的冷泉港廣州生物醫(yī)藥產業(yè)基金在廣州開發(fā)區(qū)簽約落戶。與此同時,，美國冷泉港實驗室還與廣州開發(fā)區(qū)簽署了進一步全面合作備忘錄，并設立了冷泉港價值創(chuàng)新園,。這一系列動作,，都標志著素有世界生命科學圣地、分子生物學搖籃美譽的美國冷泉港實驗室與廣州開發(fā)區(qū)的合作,，由框架構想變?yōu)榱爽F實,。

近年來，隨著GE生物科技園,、賽默飛全球精準醫(yī)療體驗中心,、百濟神州生物制藥項目、綠葉·新日本科學再生醫(yī)學中心等國際一流的生物醫(yī)藥項目相繼落戶,，廣州開發(fā)區(qū)已經聚集了生物醫(yī)藥與健康領域企業(yè)1000多家,，2016年實現營業(yè)收入523億元，廣州開發(fā)區(qū)打造廣州國際生物島的規(guī)劃已具雛形,，并有望在“十三五”期間打造出千億級生物醫(yī)藥產業(yè)集群,。而這些，只是廣州開發(fā)區(qū)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的一個縮影,。

　　廣州國際生物島。陳加林攝/光明圖片

金聲玉振,，奏響創(chuàng)新人才集聚強音

“這里高科技人才更集聚,，而且政府提供的服務、政策也很到位,，讓我們可以專心做研發(fā),。”談起2010年把公司遷到廣州開發(fā)區(qū)的動因時,，海聚高分子材料科技有限公司董事長,、國家“千人計劃”專家周治明說道。在談到創(chuàng)業(yè)環(huán)境時,，2010年率領海外博士團隊歸國創(chuàng)業(yè)的廣州威格林環(huán)?？萍加邢薰径麻L、國家“千人計劃”專家范群表示：“廣州從未讓我失望,，在一線城市中,，廣州的創(chuàng)業(yè)成本是最低的?！?/p>

創(chuàng)新驅動,，人才先行。截至目前,，廣州開發(fā)區(qū)共集聚兩院院士33名,、中央“千人計劃”專家77名,、廣東省“珠江人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊17個、廣東省“特支計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才19人,、廣州市產業(yè)領軍人才61人,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的趨勢逐步顯現，嶺南人才高地的定位逐漸鞏固,。這些成績,，與廣州開發(fā)區(qū)近年來對人才工作的高度重視密不可分。

早在2016年4月,，廣州開發(fā)區(qū)就舉辦了廣東省海外高層次人才工作站會議,，并在會后與海外高校,、華人團體,、企業(yè)協會等機構建立了廣泛合作，在舊金山,、紐約,、倫敦、悉尼,、巴黎,、東京等全球12個城市建立海外人才工作站，達成了海外引才合作意向,。

在位于廣州高新技術開發(fā)區(qū)的實驗室里，科研人員正在進行顯微胚胎注射,。新華社發(fā)

近年來,，廣州開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新人才引進和服務方面更是“大招”頻發(fā)，誠意滿滿,。尤其是2017年,，廣州開發(fā)區(qū)接連發(fā)布了促進產業(yè)發(fā)展的4個“黃金10條”產業(yè)政策及針對人才、知識產權的2個“美玉10條”政策,，以及促進金融產業(yè)發(fā)展的“風投10條”,。通過構筑產業(yè)與人才雙驅動的“金鑲玉”政策體系，在人才引得進,、留得住,、用得好三方面下足了功夫。

在引進人才方面,，廣州開發(fā)區(qū)魄力十足,。對引進的諾貝爾獎獲得者或院士，給予安家費最高1000萬元,，對杰出人才,、優(yōu)秀人才,、精英人才分別給予安家費500萬元、300萬元,、200萬元,。對杰出人才、優(yōu)秀人才,、精英人才,，按其年度應納稅所得額的10%給予最高500萬元獎勵。對特別重大的人才項目,，將采取一事一議,，量身訂制扶持政策，最高資助10億元,。

人才要引得進,，更要留得住。留住人才,，配套措施和服務必不可少,，在這方面，廣州開發(fā)區(qū)做出了自己的探索,。在區(qū)內的房地產開發(fā)項目中配建5%以上的人才公寓,，供人才優(yōu)惠租住，為區(qū)內的高層次人才發(fā)放萬能捷通卡,。在區(qū)內辦理行政審批可走綠色通道,，人才子女入讀區(qū)屬公辦幼兒園、義務教育學校由區(qū)教育部門統(tǒng)籌安排,，建設與國際接軌的海歸子女學校等等,。其中一些服務模式，走在了全國人才服務創(chuàng)新的前列,。

位于廣州國際生物島的金域檢測科技股份有限公司，工作人員在實驗室工作,。梁煒培攝 光明圖片/視覺中國

用好引進人才,，是人才工作的最終目的。為保證人才用得好,，廣州開發(fā)區(qū)采用“政府引導+市場化運作”的方式,，解決人才企業(yè)融資難題，助推人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。設立總規(guī)模50億元的黃埔人才基金,，引導各類種子基金、天使基金、創(chuàng)投基金優(yōu)先投入高層次人才創(chuàng)辦企業(yè),、初創(chuàng)期科技型企業(yè),、重點扶持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加速推進科技成果產業(yè)化,、市場化步伐,。

“我們將政策條款用最簡單明了的話寫出來，讓大家都能看得懂,、聽得明,、理解得了，大大便捷了人才獎勵兌現工作,，彰顯了廣州開發(fā)區(qū)‘聚天下英才而用之’的滿滿誠意,。”參與起草與制定這一系列政策的廣州開發(fā)區(qū)人才工作集團董事長陳永品表示,。

質量并進,，改進服務護航創(chuàng)新發(fā)展

瞪羚企業(yè)，是銀行業(yè)對成長性好,、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術企業(yè)的一種通稱,。瞪羚企業(yè)發(fā)展情況往往被視為一個地方創(chuàng)新活力強度的“晴雨表”,，在廣州開發(fā)區(qū),，瞪羚企業(yè)的發(fā)展可謂“陽光正好”。

廣州開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新局局長夏堅援引《國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)發(fā)展報告（2017）》中的相關數據表示,，廣州高新區(qū)目前共有瞪羚企業(yè)111家,，占到全國高新區(qū)瞪羚企業(yè)總數的4.31%，其中連續(xù)3年入選的瞪羚企業(yè)為17家,，數量排名全國第二,，僅次于北京中關村。在廣州開發(fā)區(qū)瞪羚企業(yè)蓬勃發(fā)展的背后,，是該區(qū)持續(xù)改進服務,，培育創(chuàng)新主體的不懈努力,。

為積極培育各類科技創(chuàng)新主體，廣州開發(fā)區(qū)出臺了高新技術企業(yè)培育方案,、瞪羚八條等政策,，加大財政對科技創(chuàng)新的支持,。對被認定為高新技術企業(yè)的相關主體，給予120萬元獎勵,。而對被認定為瞪羚企業(yè)的科技創(chuàng)新主體,，則給予研發(fā)補助、貸款貼息,、投資獎勵,、產業(yè)用地等八項支持。

2017年8月,，為更好地探索人才服務的廣州模式,，廣州開發(fā)區(qū)注冊成立了人才工作集團（簡稱人才集團）。人才集團接到的首個任務,，就是整合現有房屋資源,，打造具有“五星級”服務水準的人才公寓。陳永品表示：“對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全過程,，我們都要參與和提供服務,。要從政策、商業(yè),、技術等方面,，全方位為人才和企業(yè)服務，幫他們把短板補上,，提供精準服務,。”

早在2015年,，廣州開發(fā)區(qū)就率先成立了廣東省首家行政審批局,，通過由“集中清單”“綠色清單”“監(jiān)管清單”以及“大數據平臺”組成的“三清單一平臺”新舉措，完成了行政審批事項標準化改革,，將38個審批事項集中到一個部門,，讓企業(yè)的投資建設審批周期從過去的140個工作日縮短至30個工作日。

以自身的服務創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，著力解決營商環(huán)境這一創(chuàng)新驅動中的“痛點”,，免除企業(yè)在創(chuàng)新過程中的后顧之憂，為區(qū)域內高新技術企業(yè)的產業(yè)升級和技術創(chuàng)新保駕護航,，廣州開發(fā)區(qū)開辟出了一條頗具借鑒意義的路徑,。

精準定位，把牢產業(yè)技術創(chuàng)新航向

2017年12月7日,，在廣州地標廣州塔前舉行的2017廣州《財富》全球論壇歡迎酒會上,，1180架“螢火蟲”無人機被放飛到夜空中。在時長8分鐘的表演中，無人機方陣時而排成“財富”“創(chuàng)新”等字樣,，時而組成中國地圖的圖案,，時而在空中匯集交織成一條星河，在珠江上空流動,。這些給國內外觀眾留下深刻印象的無人機,，正是來自廣州開發(fā)區(qū)的技術創(chuàng)新代表企業(yè)——億航智能。

2015年9月,，廣州高新區(qū)正式獲批成為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū),。近年來，依托示范區(qū)的國家級創(chuàng)新平臺,，廣州開發(fā)區(qū)堅持招商選資與培優(yōu)扶強相結合,，一手抓老企業(yè)的改造升級，穩(wěn)住存量,；一手抓新興產業(yè)的培育,，聚焦新一代信息技術、智能裝備,、平板顯示,、新材料、生物醫(yī)藥,、電子商務六大創(chuàng)新型產業(yè),。在2017年年初召開的招商引資大會上，廣州開發(fā)區(qū)提出,，要瞄準IAB（新一代信息技術,、人工智能,、生物醫(yī)藥）,、NEM（新材料、新能源）領域,，靶向引進產業(yè)鏈的關鍵新項目,，實現由“黃埔制造”向“黃埔質造”“黃埔智造”的轉變。2017年,，廣州開發(fā)區(qū)交出一份令人滿意的成績單：1—9月,，洽談企業(yè)600余家，簽約項目65個,，包括世界500強投資項目10個,，央企投資項目7個，中國民營企業(yè)500強投資項目12個,；全區(qū)新設外資項目77個,，同比增長18%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)特色明顯。廣州開發(fā)區(qū)已然成為廣州市發(fā)展IAB,、NEM產業(yè)的主戰(zhàn)場,，廣州國際科技創(chuàng)新樞紐核心區(qū)的龍頭效應不斷顯現。

另外,，廣州開發(fā)區(qū)還與清華大學,、浙江大學、華南理工大學,、新加坡南洋理工大學合作,，建成清華珠三角研究院、中國（廣州）智能裝備研究院,、浙大華南工業(yè)技術研究院,、中新國際聯合研究院等重大產學研創(chuàng)新平臺，促進產業(yè)共性關鍵技術研發(fā),。通過對創(chuàng)新產業(yè)的積極布局和對創(chuàng)新資源的充分調動,，廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域內科技創(chuàng)新成果遍地開花。

“我們與廣州開發(fā)區(qū)的合作很緊密,，我認為區(qū)塊鏈是科技中實現互動的很好的例子,，我還希望可以與這里的物聯網企業(yè)合作。廣州有很多優(yōu)秀的制造工廠,，通過合作,，可以讓這些工廠和車間變得更加智能，形成物聯網,，將人工智能融入制造業(yè),，幫助工廠進行掃描成品等。我認為我們的合作領域非常廣泛,，廣州是我們的創(chuàng)新型合作伙伴,。”IBM全球高級副總裁湯姆·羅薩米利亞在參加2017廣州《財富》全球論壇時,，如此“點贊”廣州的創(chuàng)新發(fā)展,。

全鏈服務，自主創(chuàng)新披掛產權鎧甲

2016年4月14日,，對于國內首屈一指的無線覆蓋,、傳輸與接入整體解決方案和系統(tǒng)提供商京信通信而言，是一個具有紀念意義的日子,。正是在這一天,，巴西圣保羅法庭駁回了美國通信巨頭安德魯公司對于京信通信天線專利侵權的訴訟請求，也標志著安德魯在全球范圍內無端對京信挑起的知識產權紛爭告一段落,?！拔覀兓?300萬元打知識產權保護仗,，告倒了國際巨頭安德魯公司，為中國企業(yè)‘走出去’掃清了障礙,?！本┬磐ㄐ偶瘓F副總裁李學鋒說。

“廣州開發(fā)區(qū)的很多企業(yè)開始大膽地走向海外,，因為有產權組織為其提供‘防護衣’和‘武器’,。”世界知識產權組織中國辦事處主任陳宏兵這樣形容知識產權保護在中國企業(yè)參與國際競爭時的重要作用,。作為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后續(xù)保障和關鍵一環(huán),，做好知識產權保護工作，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的題中應有之義,，作為我國首個也是唯一一個經國務院批準的知識產權運用和保護綜合改革試驗田,，廣州開發(fā)區(qū)在這方面走在了前列。

2017年,，在知識產權“美玉10條”政策的引導下,，依托中新廣州知識城這一重要平臺，廣州開發(fā)區(qū)在知識產權保護方面下足了功夫,。除了全國首批知識產權法院廣州知識產權法院外,，廣州開發(fā)區(qū)2017年還爭取到了中國（廣東）知識產權保護中心和廣州“一帶一路”版權產業(yè)服務中心的落戶。

在保護的基礎上,，廣州開發(fā)區(qū)近年來一直致力于充分調動知識產權服務機構,、金融機構等的積極性，面向科技企業(yè),，推出“知識產權+金融產品”,。廣州知識產權交易中心、區(qū)科技金融服務中心等紛紛開發(fā)知識產權質押融資產品,，既加強了產權保護,，又解決了融資難題。在知識產權開發(fā)保護的全鏈條服務下,，廣州開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新“活水”正在涌流,。

《光明日報》（ 2018年01月15日 07版）