全流程規(guī)范,，選人用人嚴起來(深閱讀·基層干部狀況調查④)

——關注基層干部隊伍建設(上)

好的干部隊伍,，是做好基層工作的保障,。近些年大家對基層干部隊伍的吐槽并不少：任人唯親講關系,，干部履歷禁不起細究,，選拔任用的關口都守不住,，這支隊伍能好嗎……其中也不乏偏見和成見,。近年來，隨著《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等制度的落實,，選人用人機制優(yōu)化,，基層干部的選拔任用總體上更加規(guī)范、過程更加嚴謹,。連日來,，記者走訪了一些地方，探究當下基層干部隊伍建設的狀況,。

——編 者

好干部是選出來的,。在基層一線，如何嚴格流程真正選賢任能,？基層干部考核如何更科學,、更有利于工作？記者在多地進行了調查走訪,。

規(guī)范選任流程,，讓顯規(guī)則破除潛規(guī)則

近日被提拔到新崗位，平時扎實工作,，沒有送一根煙沒有求人說情的劉民英十分激動,。在提拔后的組織談話時，劉民英說：“這次工作調整,，是對我的鼓舞和鞭策,，感謝組織對我的信任，我也衷心信任組織,，一定不辜負組織的期望,。”這是河南省開封市禹王臺區(qū)委組織部綜合考評選拔干部的成果,，他們運用大數(shù)據(jù)對干部長時段全面考察,，推選出能力強,、群眾公認度高的人選。

“在崗位選拔時,，有想法,、有基層經驗,、有才干的年輕干部冒了出來,，并得到了重用。這是一個信號,，熬年頭,、論資排輩的情況將會越來越少?！苯K一位基層干部的話代表了很多人的心聲,。

讓基層干部信任組織，相信組織可以公平,、負責地選拔和對待所有干部,，從而讓干部將所有心思放在工作上，是隊伍建設的要義之一,。

2014年修訂印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,，明確了動議、民主推薦,、考察,、討論決定、任職等基本流程制度,。規(guī)定,、流程層層落實，各地也正著力優(yōu)化,、落實好每個環(huán)節(jié),。

遼寧省昌圖縣委常委、組織部長崔學文說,，近年來,，昌圖縣委組織部認真執(zhí)行動議、民主推薦,、民主測評,、考察、討論決定,、領導干部任前公示,、任職談話、任職試用期,、“凡提四必”等制度,，縣里的干部任用更加規(guī)范,，干部隊伍的風氣明顯好轉。沈陽市沈北新區(qū)研究制定了《沈北新區(qū)干部隊伍打造再提速工作實施方案》,，加強干部選拔任前“四必核”,，認真核定干部檔案等，努力形成能者上,、庸者下,、劣者汰的用人機制。

沈北新區(qū)區(qū)委組織部干部科科長孫放表示,，目前在當?shù)?，因人設崗、任人唯親等基本消失了,，但有些干部還存在一些人情招呼,、論資排輩等思想，老舊思想較難轉變,。

　　突出日?？己耍氪髷?shù)據(jù)等新支撐

日復一日的工作狀態(tài)和處理問題水準,，真實反映了干部的能力和水平,。2016年8月印發(fā)的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，要求堅持經常性,、近距離,、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現(xiàn),，多渠道,、多層次、多側面識別干部,。記者了解到,，很多地方著重深化對基層干部的日常了解，同時也進行了一些探索,。

禹王臺區(qū)委組織部相關負責人介紹,，當前在基層干部日常考核中普遍存在完整性不夠,、前瞻性不強,、雷同度較高等問題，他們探索了以大數(shù)據(jù)為支撐的干部考核模式,，代替過去識人憑經驗,、用人憑印象的做法，提高了識人辨人精準度和選人用人公信力,。

禹王臺區(qū)依托百分制考核,、排序法考核,、政去留聲考核等，建立數(shù)據(jù)庫,。

百分制考核,，不打招呼、不提前告知,，在全區(qū)干部會時,，臨時進行干部測評。測評采取百分制,，對領導干部按照德,、能,、勤,、績、廉五個方面分優(yōu)秀(95分,、90分),、良好(85分、80分),、中等(75分,、70分)、一般(65分,、60分)四個評價格次,、八個評分標準進行百分制考核。匯總每次測評數(shù)據(jù),，形成數(shù)據(jù)庫,。

排序法考核，要求參與測評人員對本單位所有科級干部按照平時綜合表現(xiàn)排序,，每個序號只能選一名,，不能并列，有效摒棄了“老好人”思想造成的全優(yōu),、全好的測評結果,。通過比對排序結果與班子成員排名之間的差異，可以精細化分析干部在本單位的民意情況,。

政去留聲考核,，對近五年來調離本單位的領導干部進行測評，并推薦出一名近五年調離本單位的最優(yōu)秀科級干部,，并通過談話掌握此干部的處事方式和受好評主要原因等,。此辦法能排除人情影響，更準確地考核出調離干部的德才表現(xiàn),，更有效地檢驗出區(qū)委選人用人的公信力和準確度,，為以后干部使用提供參考,。

該負責人表示，數(shù)據(jù)庫將干部培養(yǎng),、選任等環(huán)節(jié)有機整合到一起,，建立干部全檔案，可以跟蹤同一干部在不同時期的發(fā)展表現(xiàn),，對干部狀態(tài)進行趨勢研判,。對趨勢連續(xù)向下的干部及時提醒談話，對趨勢持續(xù)走高的干部在提拔使用和評先評優(yōu)中予以傾斜,。

據(jù)介紹,，2016年以來，禹王臺區(qū)共調整干部五批次,，涉及260人左右,，每次調整均平穩(wěn)有序，無上訪反映問題現(xiàn)象,，干部隊伍得到了全面加強,。

　　注重人崗相適，逐漸加大群眾評價權重

基層干部直接面向群眾,。如果一個干部能很好地執(zhí)行上級意圖,，卻不能合格地溝通群眾，就不能認為是合格的基層干部,。依崗選人,、人崗相適受到越來越多的關注，干部考評中總體上群眾評價的權重在逐漸增加,。

孫放認為,，如何切實做到人崗相適是一個難點，“基本上所有干部考核程序得到的結果,，都是從得票和談話中來,，信息非常有限”，這需要進一步加強對干部的日常了解,，也要真正明確任職崗位需要什么樣的干部,。

在沈北新區(qū)，采用指標考核與測評評議相結合,、領導評價與群眾評價相結合等方式,，按照慣例權限和職責分工，進行分級考核,、量化評分,，考核結果作為干部任免、崗位調整和獎懲的重要參考,。此外,，通過工作調研,、平時考核、召開民主生活會等多種渠道了解干部日常表現(xiàn),，深入到干部的工作圈,、生活圈、社交圈了解情況,。

“綜合考慮干部的多方面因素,，以有利于事業(yè)發(fā)展、有利于班子年齡和知識結構改善,、有利于干部個人的健康成長為原則,，體現(xiàn)人崗相適、用當其時,、用其所長,。”崔學文介紹,，2017年初,，縣委組織部對全縣72家縣直單位,、39個鎮(zhèn)(場)領導班子和領導干部進行了一次全面考察,，內容主要包括思想政治建設、組織領導能力,、工作作風,、工作實績等幾方面，并形成了個性化的報告,。在縣委常委會匯報時,，按照人崗相適原則，結合干部本人專業(yè)特點,、特長,、善于處理何種問題、性格特點等精準介紹干部,。

選拔出真正適合基層工作崗位的干部,，“在基層干部評價上，不能只‘唯上’,，不能只重視上級和行政系統(tǒng)內評價,，也得重視群眾評價，說到底,，基層干部是做群眾工作的,，群眾工作能力必須得到重視?！币晃唤M織部門工作人員表示,。

統(tǒng)籌：本版編輯 胡安琪

【調查說明】

問卷調查：人民論壇問卷調查中心 焦 歡 于 飛 調查時間：2018年1月15日—22日

調查方法：通過人民論壇網,、人民論壇官方微博等平臺進行網絡問卷調查。

樣本情況：全國31個省區(qū)市的605名基層干部,、4284名群眾參與了調查,。受訪的基層干部中，從事基層工作不足5年的占27.77%,、5到10年的42.64%,、11到20年的20.83%、20年以上的8.76%,。

本報記者 何 勇 辛 陽 朱佩嫻 姚雪青