全流程規(guī)范,，選人用人嚴起來(深閱讀·基層干部狀況調(diào)查④)

——關(guān)注基層干部隊伍建設(shè)(上)

好的干部隊伍，是做好基層工作的保障,。近些年大家對基層干部隊伍的吐槽并不少：任人唯親講關(guān)系,，干部履歷禁不起細究，選拔任用的關(guān)口都守不住，這支隊伍能好嗎……其中也不乏偏見和成見,。近年來,，隨著《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等制度的落實，選人用人機制優(yōu)化,，基層干部的選拔任用總體上更加規(guī)范,、過程更加嚴謹。連日來,，記者走訪了一些地方,，探究當下基層干部隊伍建設(shè)的狀況。

——編 者

好干部是選出來的,。在基層一線,，如何嚴格流程真正選賢任能？基層干部考核如何更科學,、更有利于工作,？記者在多地進行了調(diào)查走訪。

規(guī)范選任流程,，讓顯規(guī)則破除潛規(guī)則

近日被提拔到新崗位,，平時扎實工作，沒有送一根煙沒有求人說情的劉民英十分激動,。在提拔后的組織談話時，劉民英說：“這次工作調(diào)整,，是對我的鼓舞和鞭策,，感謝組織對我的信任，我也衷心信任組織,，一定不辜負組織的期望,。”這是河南省開封市禹王臺區(qū)委組織部綜合考評選拔干部的成果,，他們運用大數(shù)據(jù)對干部長時段全面考察,，推選出能力強、群眾公認度高的人選,。

“在崗位選拔時,，有想法、有基層經(jīng)驗,、有才干的年輕干部冒了出來,，并得到了重用。這是一個信號,，熬年頭,、論資排輩的情況將會越來越少。”江蘇一位基層干部的話代表了很多人的心聲,。

讓基層干部信任組織,，相信組織可以公平、負責地選拔和對待所有干部,，從而讓干部將所有心思放在工作上,，是隊伍建設(shè)的要義之一。

2014年修訂印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,，明確了動議,、民主推薦、考察,、討論決定,、任職等基本流程制度。規(guī)定,、流程層層落實,，各地也正著力優(yōu)化、落實好每個環(huán)節(jié),。

遼寧省昌圖縣委常委,、組織部長崔學文說，近年來,，昌圖縣委組織部認真執(zhí)行動議,、民主推薦、民主測評,、考察,、討論決定、領(lǐng)導干部任前公示,、任職談話,、任職試用期、“凡提四必”等制度,，縣里的干部任用更加規(guī)范,，干部隊伍的風氣明顯好轉(zhuǎn)。沈陽市沈北新區(qū)研究制定了《沈北新區(qū)干部隊伍打造再提速工作實施方案》,，加強干部選拔任前“四必核”,，認真核定干部檔案等，努力形成能者上,、庸者下,、劣者汰的用人機制。

沈北新區(qū)區(qū)委組織部干部科科長孫放表示,，目前在當?shù)?，因人設(shè)崗,、任人唯親等基本消失了，但有些干部還存在一些人情招呼,、論資排輩等思想,，老舊思想較難轉(zhuǎn)變。

　　突出日?？己?，引入大數(shù)據(jù)等新支撐

日復一日的工作狀態(tài)和處理問題水準，真實反映了干部的能力和水平,。2016年8月印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,，要求堅持經(jīng)常性、近距離,、有原則地廣泛接觸干部,，深入了解干部的日常品行和表現(xiàn)，多渠道,、多層次,、多側(cè)面識別干部。記者了解到,，很多地方著重深化對基層干部的日常了解,，同時也進行了一些探索。

禹王臺區(qū)委組織部相關(guān)負責人介紹,，當前在基層干部日?？己酥衅毡榇嬖谕暾圆粔颉⑶罢靶圆粡?、雷同度較高等問題,，他們探索了以大數(shù)據(jù)為支撐的干部考核模式，代替過去識人憑經(jīng)驗,、用人憑印象的做法，提高了識人辨人精準度和選人用人公信力,。

禹王臺區(qū)依托百分制考核,、排序法考核、政去留聲考核等,，建立數(shù)據(jù)庫,。

百分制考核，不打招呼,、不提前告知,，在全區(qū)干部會時，臨時進行干部測評,。測評采取百分制,，對領(lǐng)導干部按照德,、能、勤,、績,、廉五個方面分優(yōu)秀(95分、90分),、良好(85分,、80分)、中等(75分,、70分),、一般(65分、60分)四個評價格次,、八個評分標準進行百分制考核,。匯總每次測評數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫,。

排序法考核,，要求參與測評人員對本單位所有科級干部按照平時綜合表現(xiàn)排序，每個序號只能選一名,，不能并列,，有效摒棄了“老好人”思想造成的全優(yōu)、全好的測評結(jié)果,。通過比對排序結(jié)果與班子成員排名之間的差異,，可以精細化分析干部在本單位的民意情況。

政去留聲考核,，對近五年來調(diào)離本單位的領(lǐng)導干部進行測評,，并推薦出一名近五年調(diào)離本單位的最優(yōu)秀科級干部，并通過談話掌握此干部的處事方式和受好評主要原因等,。此辦法能排除人情影響,，更準確地考核出調(diào)離干部的德才表現(xiàn)，更有效地檢驗出區(qū)委選人用人的公信力和準確度,，為以后干部使用提供參考,。

該負責人表示，數(shù)據(jù)庫將干部培養(yǎng),、選任等環(huán)節(jié)有機整合到一起,，建立干部全檔案，可以跟蹤同一干部在不同時期的發(fā)展表現(xiàn),，對干部狀態(tài)進行趨勢研判,。對趨勢連續(xù)向下的干部及時提醒談話，對趨勢持續(xù)走高的干部在提拔使用和評先評優(yōu)中予以傾斜,。

據(jù)介紹,，2016年以來,，禹王臺區(qū)共調(diào)整干部五批次，涉及260人左右,，每次調(diào)整均平穩(wěn)有序,，無上訪反映問題現(xiàn)象，干部隊伍得到了全面加強,。

　　注重人崗相適,，逐漸加大群眾評價權(quán)重

基層干部直接面向群眾。如果一個干部能很好地執(zhí)行上級意圖,，卻不能合格地溝通群眾,，就不能認為是合格的基層干部。依崗選人,、人崗相適受到越來越多的關(guān)注,，干部考評中總體上群眾評價的權(quán)重在逐漸增加。

孫放認為,，如何切實做到人崗相適是一個難點,，“基本上所有干部考核程序得到的結(jié)果，都是從得票和談話中來,，信息非常有限”,，這需要進一步加強對干部的日常了解，也要真正明確任職崗位需要什么樣的干部,。

在沈北新區(qū),，采用指標考核與測評評議相結(jié)合、領(lǐng)導評價與群眾評價相結(jié)合等方式,，按照慣例權(quán)限和職責分工,，進行分級考核、量化評分,，考核結(jié)果作為干部任免,、崗位調(diào)整和獎懲的重要參考。此外,，通過工作調(diào)研,、平時考核、召開民主生活會等多種渠道了解干部日常表現(xiàn),，深入到干部的工作圈、生活圈,、社交圈了解情況,。

“綜合考慮干部的多方面因素，以有利于事業(yè)發(fā)展,、有利于班子年齡和知識結(jié)構(gòu)改善,、有利于干部個人的健康成長為原則,，體現(xiàn)人崗相適、用當其時,、用其所長,。”崔學文介紹,，2017年初,，縣委組織部對全縣72家縣直單位、39個鎮(zhèn)(場)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行了一次全面考察,，內(nèi)容主要包括思想政治建設(shè),、組織領(lǐng)導能力、工作作風,、工作實績等幾方面,，并形成了個性化的報告。在縣委常委會匯報時,，按照人崗相適原則,，結(jié)合干部本人專業(yè)特點、特長,、善于處理何種問題,、性格特點等精準介紹干部。

選拔出真正適合基層工作崗位的干部,，“在基層干部評價上,，不能只‘唯上’，不能只重視上級和行政系統(tǒng)內(nèi)評價,，也得重視群眾評價,，說到底，基層干部是做群眾工作的,，群眾工作能力必須得到重視,。”一位組織部門工作人員表示,。

統(tǒng)籌：本版編輯 胡安琪

【調(diào)查說明】

問卷調(diào)查：人民論壇問卷調(diào)查中心 焦 歡 于 飛 調(diào)查時間：2018年1月15日—22日

調(diào)查方法：通過人民論壇網(wǎng),、人民論壇官方微博等平臺進行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。

樣本情況：全國31個省區(qū)市的605名基層干部,、4284名群眾參與了調(diào)查,。受訪的基層干部中，從事基層工作不足5年的占27.77%,、5到10年的42.64%,、11到20年的20.83%、20年以上的8.76%,。

本報記者 何 勇 辛 陽 朱佩嫻 姚雪青