昨日,，北京市會議中心，北京市公安局代表正在作述職報告,。新京報記者 王飛 攝

從9年前北京市率先實施政府績效管理以來,，北京市政府單位績效考評不斷演進,，近幾年在考核主體、考核內容,、指標權重設計上,，年年都有新改進。

“政府工作做得好不好,，人民群眾是閱卷人,?！北本┦惺虚L陳吉寧提出，將繼續(xù)擴大社會參與評估的渠道,，提升社會代表打分的權重,。要通過這個方式，促進各區(qū)各部門更好地把工作推進與滿足百姓需求,、解決群眾困難結合起來,。

北京率先實行政府績效管理

十年前召開的黨的十七屆二中全會（2008年），開啟了北京推行績效考評制度之路,。會議提出,，“建立政府績效評估機制”，“推行政府績效管理和行政問責制度”,。

次年,，北京在市級行政機關績效管理中采用全新的管理考評模式，在全國省級政府中率先實行政府績效管理,。2010年,，該項目獲得地方政府創(chuàng)新獎。

依據(jù)市政府下發(fā)的暫行辦法,，績效管理體系著重履職效率,、管理效能、服務效果,、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)即“三效一創(chuàng)”,。市級行政機關績效管理主要對“三效一創(chuàng)”的管理和考評，突出管理的系統(tǒng)性,、指標的合理性,、評價的多元性和激勵的導向性。

考評采取百分制計分和問責制相結合的方法,，凡完成績效管理任務,、服務效果好的均可給予獎勵。出現(xiàn)績效任務未完成,、發(fā)生違法違紀案件,、發(fā)生重大安全責任事故或違反其他規(guī)定，造成重大社會負面影響等情況都將受到問責,，并給予相應處罰,。

考評的目的，是為了提高績效管理水平,。當時市政府提出,，各部門要以“三效一創(chuàng)”考評指標為核心，結合部門的職責任務,，建立健全績效計劃落實,、日常監(jiān)控管理,、考評獎懲、績效改進等重要工作機制,，不斷提高績效管理水平,。

最初，考評僅針對市級行政機關,，3年后的2012年,，各區(qū)政府也納入績效考評。

從日?？荚u到年度述職

北京從一開始就建立了差異化的考評體系,。2009年北京市開展績效考評改革時，就既有部門打分也有滿意度評價,，每個部門都制定了滿意度評價問卷,。

同樣是滿意度評價，市級機關的滿意度評價主要針對服務對象,，“就是來辦過事兒的人”,。對區(qū)政府的滿意度評價，主要是針對公眾和駐區(qū)企業(yè),，這是兩張問卷,。

隨著實踐的不斷推進，滿意度調查的范圍和樣本量也在增長,。從最初的近兩萬份,，發(fā)展到2017年的2.9萬份。

“現(xiàn)在的滿意度評價,，都是一對一的，針對性特別強,?！边@位負責人說，通過滿意度調查,，及時將發(fā)現(xiàn)問題反饋給各單位整改,，并建立評價-反饋-再評價-再反饋的工作機制，持續(xù)推動服務改進,。

2009年到2013年,，北京市政府績效考評都主要是日常考評,，2014年起,，北京市在每年年底召開績效考評會議，將日?？己伺c年度述職考評結合起來,，至今已經是第四個年頭。

述職考評只是年底考評的一個重要環(huán)節(jié),，日?？荚u工作量也很大，有市政府辦公廳,、市發(fā)改委,、市審計局、市編辦等20多個政府部門共同參與,。

根本目的是督促落實

考評未達到責任目標的,，不但要給予處罰和追責，還要將整改情況納入第二年的績效考評,。

以生態(tài)清潔小流域建設為例,，先由相關市級行政機關進行申報，市政府績效辦會同相關考評部門,，將其與市政府重點工作相比對,，如發(fā)現(xiàn)漏報或少報，將退回修改,。修改報送后,，市政府績效辦將組織第三方機構進行評估，報市政府審定后,，形成該部門的這項績效任務。任務確定后,，除涉密任務外,，將在該部門網(wǎng)站公開。

任務公開后,，市政府績效辦會組織該部門編制任務落實預案，確定時間節(jié)點,、責任部門和責任人,。

對于確定的任務，市政府績效辦進行“月督促季反饋”,，即每月對平臺報送的進展情況進行比照,，每季度要求該部門反饋項目整體情況,。其間，市政府績效辦還會組織第三方對任務落實情況進行察訪核驗,。

這位負責人介紹,，去年第三季度，市績效辦發(fā)現(xiàn)一些任務出現(xiàn)滯后,，就一對一反饋給各單位，要求整改,。同時,，會在過程管理中給該單位進行記錄，年底納入日常專項考評成績,。一些重點任務,，如果年度完成有困難，市績效辦會進行專項報告,，由市政府統(tǒng)籌解決,，加快落實?！拔覀兊哪康?，還是要推動任務落地,，取得實實在在的成效,。”

到2017年,，全市績效任務總量已經發(fā)展到3101項,，其中60個市級行政機關有1903項，16個區(qū)政府有1198項,。

而在落實預案中,，則對3101項任務梳理出9300多個管理節(jié)點，施行“月督促季查季反饋”工作機制,，年中組織開展中期評估,，實現(xiàn)日常考核和年終考評相結合,。

昨日，在全天聽取各部門述職之后,，陳吉寧表示,，績效管理既要考核工作做得好與差，還要考慮投入成本概念,，更高效,、科學地完成政府管理和服務職能?！斑@就要求我們既要注重目標效果管理,，也要注重過程管理和成本控制,；既要注重解決當前的問題，也要注重長遠打基礎的工作,；既要關注典型特殊問題的解決,，也要關注普遍規(guī)范性工作的推進?！?/p>

“人民群眾是閱卷人”

2015年2月,，在2014年度政府績效考評中，北京市政府首次邀請30位市人大代表,、政協(xié)委員和市民代表對58個市級政府部門負責人述職考核,。這開啟了北京市政府績效考評引入社會公眾參與的先河。

經過連續(xù)兩年的大幅擴張,，公眾代表已經增加到141人,。

“政府工作做得好不好，人民群眾是閱卷人,?！痹谧蛉盏目冃Э荚u會議上，陳吉寧提出,，將繼續(xù)擴大社會參與評估的渠道,，提升社會代表打分的權重。要通過這個方式,，促進各區(qū)各部門更好地把工作推進與滿足百姓需求,、解決群眾困難結合起來。

昨日,，王永代表在參與打分后認為,，北京市政府績效考評經過不斷改進，現(xiàn)在已經實現(xiàn)材料無紙化,，不但環(huán)保,，還給了評委充足的時間熟悉材料。

不過,，他也提出,，應該增強考評的專業(yè)性和科學性。同時,，在考評的基礎上可以另外搜集考評代表對各區(qū)各部門的具體工作意見和建議,，并移交相關部門處理解決。

參加述職的大興區(qū)區(qū)長王有國表示,，對述職打分是不記名的,，如果可以記名，他會去詢問相關代表打低分的原因，以利于工作改進,。

市政府績效辦相關負責人表示,，此次社會公眾代表大幅增加，體現(xiàn)了以人民為中心的理念,，未來開放的方向不會改變,，將會注重對代表結構的調整，擴大社會公眾代表的覆蓋面,，讓更多有參政意愿和能力的公眾參與進來,。

陳吉寧在講話中提出，要進一步加強政務公開,，能公開,、應公開的政務一律要公開，主動接受社會監(jiān)督,。要暢通民意訴求渠道,，更加重視群眾的想法和呼聲，主動解疑釋惑,，及時回應關切,，多爭取群眾的理解、參與和支持,。

北京績效考核工作“進化史”

2009年

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在市級行政機關率先實施績效管理,。

2011年

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國務院批準8個地區(qū)和6個部門開展政府績效管理試點工作，北京是試點地區(qū)之一,。

2012年

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根據(jù)全國試點工作要求,，北京市啟動區(qū)縣政府績效管理。

2014年

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建立日?？荚u與年終述職考評相結合的考評機制,。

2016年

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述職考評的范圍從市級行政機關擴展到區(qū)政府，各單位一把手進行依法全面履職和黨風廉政建設情況述職,。

2017年

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擴大公眾代表,，建立社會公眾評價“百人團”。

2018年

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述職考評更加注重公開透明,，提前公開各單位年度績效任務進展情況和績效管理自查報告,，組織參與述職考評的社會公眾參與實地察訪核驗和公眾滿意度調查。

新京報記者 沙雪良