回憶起2017年元旦的那場跨年霾,，環(huán)保部大氣司司長劉炳江至今還對當(dāng)時的無奈記憶猶新,。

那一年是《大氣污染防治行動計劃（2013~2017）》（以下簡稱“大氣十條”）的收官之年，之前4年的重拳減排已經(jīng)使得北京市PM2.5的年均濃度從每立方米89微克降至73微克,，但離“大氣十條”每立方米60微克的目標(biāo)還有很大差距,。

2017年年初的“跨年霾”使這場硬仗的結(jié)果變得更撲朔迷離。劉炳江說,，那場持續(xù)了7天的重污染,，使北京的PM2.5累計增加1800微克，分?jǐn)偟?65天，相當(dāng)于每天多了4微克,，北京的PM2.5攻堅戰(zhàn)的難度陡然增加,。

出人意料的是，2017年年底,，北京市成功將PM2.5的年均濃度控制在每立方米58微克,，不僅超額完成任務(wù)，而且在本應(yīng)該污染最重的12月,，躋身全國空氣質(zhì)量十佳城市,。

究竟是什么招數(shù)使京津冀地區(qū)交出了合格的藍天成績單？民間關(guān)于2017年大風(fēng)多,、天幫忙的說法是否站得?。窟@一年的強勁治污是不是運動式的,？未來藍天如何繼續(xù),？一批新增污染重地怎么破？今天,，記者采訪了多位環(huán)保人士,，解析藍天保衛(wèi)戰(zhàn)之下的多個疑問。

跨年霾如何變?yōu)楸本┧{

2017年下半年開始,，藍天幾乎是北京的常態(tài),，PM2.5的濃度也在9月就控制在了每立方60微克。從年初的跨年霾到下半年的北京藍,，到底哪些招數(shù)管住了污染,？是不是意味著前4年的勁兒使錯了？

劉炳江作了一個對比,，今天北京市正經(jīng)歷重污染天氣,，而且今天的氣象條件與2017年跨年霾時相似，但這次卻沒再“爆表”,，只啟動了黃色預(yù)警,。劉炳江說，這說明,，2017年京津冀地區(qū)進行的兩大攻堅行動效果顯著,。

兩大攻堅行動由若干減排工作構(gòu)成，其中核心手段是散亂污企業(yè)的整治和散煤替代,。

劉炳江說,，這一年，京津冀整治了6.2萬家散亂污企業(yè),，還有397萬戶實現(xiàn)了散煤替代，再加上對機動車的整治,、揚塵治理等傳統(tǒng)手段,，京津冀治霾出現(xiàn)轉(zhuǎn)折,。

劉炳江說，盡管散亂污企業(yè)整治和散煤替代是在2017年大規(guī)模完成的,，但與前4年的基礎(chǔ)工作密不可分,。前4年，完成了對散亂污企業(yè)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和衛(wèi)星定位,，使得整治更加精準(zhǔn),；前4年電網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備也使散煤替代有了可能,。

北京藍是不是風(fēng)幫忙

與前幾年相比,，北京2017年秋冬季的大風(fēng)天似乎更多一些，所以也有人認為,，2017年北京實現(xiàn)藍天目標(biāo)主要是天幫忙,。

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌不贊同這樣的說法,，他認為,，2017年氣象條件的確比較有利，但北京空氣質(zhì)量的改善,，人的貢獻要占到70%以上,。

賀克斌解釋說，2016年,，中國工程院曾組織了50多位專家對“大氣十條”實施前3年的情況進行中期評估,。那份評估預(yù)判，按當(dāng)時的治理力度,，北京要在2017完成藍天目標(biāo)是有困難的,。因此，2017年,，環(huán)保部聯(lián)合京津冀地區(qū)推出了整治散亂污企業(yè),、散煤替代為重點工作的兩項攻堅行動。

兩項行動之前,，賀克斌等國內(nèi)頂級大氣專家又作了一次評估,，評估認為，如果攻堅行動的措施到位,，那么北京有可能在2017年年底將PM2.5控制在每立方63微克,。而實際的結(jié)果是，北京2017年P(guān)M2.5的年均濃度則是每立方58微克,。

在賀克斌看來,，預(yù)測值63微克與實際值58微克之間的差異可以看作天幫忙的結(jié)果，而從2016的平均值73微克降低至預(yù)測值的63微克，確實是真真切切的人的努力,。這樣算下來,，人的貢獻大約占70%，而天幫忙大約占30%,。

5600人的跨年執(zhí)法是不是運動式治污

2017年4月起,，環(huán)保部調(diào)集了5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀的28個城市進行為期一年的強化督查執(zhí)法,。有人評論,，這是一種急功近利的運動式治污、效果待觀察,，并提出治污應(yīng)該靠長效機制,。

在環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓看來，這輪強化督查不是“運動式”治污,，更不是“一陣風(fēng)”,，它本身就是長效機制的體現(xiàn)。

劉友賓說,，截至2018年2月底,，28個強化督查組對京津冀28個城市的21萬個企業(yè)（點位）進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題3.6萬個,，督辦突出問題兩萬件,，極大地減輕了重污染天氣的影響，也有效保障了“大氣十條”的圓滿收關(guān),。

在劉炳江看來,，強化督查體現(xiàn)了執(zhí)法力量的優(yōu)化配置。他說,，污染重,、治理任務(wù)的地區(qū)本就應(yīng)該配置水平更高、人數(shù)更多的執(zhí)法隊伍,。未來也應(yīng)該根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善是需求在全國范圍內(nèi)配置執(zhí)法人員,，這一輪強化督查就是一次有益的嘗試。

京津冀藍天多了是不是可以高枕無憂

藍天常在,，治霾是不是可以松口氣了,？專家們的態(tài)度很一致：京津冀的空氣質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距，絲毫不能松懈,。

賀克斌說,，2017年下半年，我國成立了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心,，設(shè)立28個跟蹤研究工作組,，分別入駐京津冀28個城市,、“量體裁衣”研究治霾之策。這些工作組在2017年的秋冬季重污染發(fā)生時,，已經(jīng)發(fā)揮了作用,。

賀克斌說,，京津冀的這28個城市,，面積不到全國總面積的3％，但是排放了全國10％以上的二氧化硫,、15％的氮氧化物和一次顆粒物,，排放強度高出全國平均水平的3倍到5倍，這充分說明,，這一地區(qū)未來還有硬仗要打,。

目前，28個工作組已經(jīng)進一步摸清楚了各自負責(zé)的城市的污染源排放清單,。賀克斌說,，這份清單有利于今后更精準(zhǔn)地“因城施策”。28個工作組正在分別給28個城市制定未來3年的藍天作戰(zhàn)計劃,，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供強有力的科技支撐,。

新的污染之城怎么辦

京津冀順利完成了“大氣十條”任務(wù)，但又有些地區(qū)空氣質(zhì)量下降：東北地區(qū)在2017年冬季頻繁爆表,，陜西等地紅警不斷,，此前表現(xiàn)良好的長三角地區(qū)也在今年年初多次遭遇“霾伏”。

劉炳江說,，環(huán)保部已經(jīng)密切關(guān)注這些新出現(xiàn)的污染城市,，而且重污染的原因也基本掌握。此外,，環(huán)保部正在制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年計劃,。

劉炳江說，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主攻陣地是以京津冀及周邊等重點區(qū)域,；主攻方向是著重是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)的問題,；突破點則是通過區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，重點解決重污染過程的影響。

（記者 劉世昕）