新京報(bào)訊（記者楊礪）3月27日，我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》）出臺,，于2018年5月1日起施行,。《條例》針對用戶電子數(shù)據(jù)信息保護(hù),、快件丟失后如何索賠等問題進(jìn)行了明確規(guī)定,。《條例》的出臺填補(bǔ)了自2009年郵政法修訂以來的法律空缺。

國家郵政局方面稱,，《條例》是在我國快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)上制定的,。數(shù)據(jù)顯示，快遞業(yè)近十年發(fā)展迅猛,，2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件,，是2007年的33.4倍，年均增長達(dá)到42%,；2017年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元,，是2007年的14.5倍，年均增幅達(dá)30.6%,。十年的時間里,，我國已經(jīng)有7家快遞企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過300億元的企業(yè)集團(tuán),。

在發(fā)展過程中,，快遞業(yè)仍面臨制度層面的現(xiàn)實(shí)問題，快遞車輛通行難,，快件集散,、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，末端網(wǎng)點(diǎn)法律地位不明晰,，快遞加盟等經(jīng)營秩序需進(jìn)一步規(guī)范,，有關(guān)服務(wù)規(guī)則不夠明確，寄遞渠道安全壓力較大,，亟須制定行政法規(guī)予以規(guī)范和保障,。

“2009年至今，快遞行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的變化,，”物流行業(yè)專家,、雙壹咨詢創(chuàng)始人龔福照稱，在快遞業(yè)已經(jīng)成為一種商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的今天,，仍面臨快遞車輛通行難等諸多問題,，《條例》將填補(bǔ)這些法規(guī)上的空白。

除了對快遞行業(yè)發(fā)展的制度支持,，《條例》進(jìn)一步明確了快遞行業(yè)存在的“用戶隱私信息泄露”,、“私自開拆他人快件”等違法違規(guī)行為，并提高了處罰力度,。

針對快件損失索賠,，《條例》要求企業(yè)提供統(tǒng)一的投訴處理服務(wù)，規(guī)定在7日內(nèi)予以處理并告知用戶,，并對不按照規(guī)定提供投訴處理服務(wù)的行為設(shè)定了行政處罰,。對于信息保護(hù),，條例還規(guī)定企業(yè)發(fā)生信息泄露時的補(bǔ)救義務(wù)。

此外,，《條例》還對快遞企業(yè)和員工的合法權(quán)益作出了相關(guān)規(guī)定,。

■解讀

身份不實(shí)快遞企業(yè)不得收寄

隨著快遞與人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系日益密切，快遞也成為不法分子匿名運(yùn)輸違禁物品的通道,，快遞實(shí)名制正是在這樣的背景下推出的,。

從2015年11月1日國家郵政局發(fā)布《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》起，快遞實(shí)名制登記已經(jīng)開始實(shí)行,；2016年6月1日起,，快遞實(shí)名制作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開始施行，快遞實(shí)名制作為一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未得到良好的執(zhí)行,。

新京報(bào)記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在現(xiàn)實(shí)生活中，不少寄件人不愿配合快遞員查驗(yàn)實(shí)名信息,，至于其中的原因,，有的是因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)行業(yè)規(guī)定，不理解快遞員的這一要求,；還有的是擔(dān)心自己的個人身份信息,、家庭住址等私密信息存在泄露風(fēng)險(xiǎn)。

說起實(shí)名制的執(zhí)行情況,，有些快遞員也覺得無奈,。“你非要人家的身份證,，人家可能就不在你這里發(fā)快件了,，”一位快遞員告訴新京報(bào)記者，面對收件人的不理解,，要求核驗(yàn)寄件人信息可能會丟掉當(dāng)前的生意,，或者耽誤較長時間,。反過來說,，即使不登記，也不會面臨直接的處罰,。

對此,，《條例》進(jìn)一步明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件,，應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn),，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄,。

“條例讓實(shí)名制的推行成為每個人的義務(wù)，”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇稱，《條例》的力度更大,、覆蓋面更廣,。

泄露寄件人隱私最高罰10萬元

“快遞數(shù)據(jù)具有量大、信息全,、高頻次,、鏈條長的特點(diǎn)?！饼徃Ｕ罩赋?，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息保護(hù)的緊迫性一樣，快遞信息涉及住址,、購物,、銀行卡等諸多敏感信息，外加快遞實(shí)名制,，數(shù)據(jù)鏈條十分完整,，一旦泄露風(fēng)險(xiǎn)極大。

伴隨著快遞電子面單的普及,，用戶信息均以數(shù)據(jù)形式儲存,，又同時流經(jīng)電商、快遞,、派送等企業(yè)鏈條,，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很多，被竊取的風(fēng)險(xiǎn)大大提升,。

對此,，《條例》規(guī)定，除有關(guān)部門依照法律對快件進(jìn)行檢查外,，任何單位或者個人不得非法檢查他人快件,。任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿,、毀棄,、倒賣他人快件。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員出售,、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息,，情節(jié)嚴(yán)重的最高處10萬元罰款。

“《條例》最大的亮點(diǎn)在于政府部門從事后監(jiān)管向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移,，”物流行業(yè)專家,、雙壹咨詢創(chuàng)始人龔福照稱，條例讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)起了幫助快遞企業(yè)保護(hù)信息安全的義務(wù),，從原先的事后懲罰,，走向努力避免信息泄露的發(fā)生,。

“如果消費(fèi)者的信息得不到充分保護(hù)，實(shí)名制也很難推行下去,，”徐勇稱,，無論是從快遞安全還是從消費(fèi)者權(quán)益的角度講，快遞行業(yè)對消費(fèi)者隱私信息的保護(hù)都至關(guān)重要,。

快件損失用戶可要求賠償

在運(yùn)送途中,，因快件損壞或丟失而引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。2017年8月《快遞暫行條例（征求意見稿）》征集意見期間,，中國消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會發(fā)現(xiàn),，消費(fèi)者意見最集中的就是快遞丟失、損毀后的賠償問題,，占比達(dá)10%,。

關(guān)于索賠問題，《條例》規(guī)定,，用戶的合法權(quán)益因快件延誤,、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的,，用戶可以要求該商標(biāo),、字號或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償,。

快件延誤,、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的,，對保價(jià)的快件,，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任；對未保價(jià)的快件,，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任,。

中消協(xié)網(wǎng)站的一則案例顯示，一位消費(fèi)者2016年5月由上?？爝f所購工藝品“玉白菜”到南寧,，快遞費(fèi)470元，保價(jià)8000元,。送達(dá)南寧后發(fā)現(xiàn)快遞的物品碎了,，當(dāng)事快遞企業(yè)承認(rèn)此事,，但不同意賠償,。

“現(xiàn)在出現(xiàn)糾紛后，處理時間長,、成本高,，缺乏應(yīng)有的賠償慣例,，”龔福照稱，目前的賠償更多時候是協(xié)商解決,，對于消費(fèi)者保價(jià)的高貨值快件,，快遞企業(yè)往往不愿賠償；對于相對低貨值卻缺少保價(jià)的電商件,，快遞企業(yè)又不得不賠償,。《條例》將運(yùn)用商業(yè)化手段來解決賠償問題,，來化解賠付風(fēng)險(xiǎn),。

《條例》還提出，國家鼓勵保險(xiǎn)公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種,，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保,。

鼓勵使用環(huán)保包裝降低污染

在快遞業(yè)務(wù)量逐年增長的背后，快遞垃圾的同步增長不容忽視,。

《2017中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報(bào)告》顯示,，2016年快遞業(yè)消耗運(yùn)單103.2億張，編織袋約32億條,，塑料袋約68億個,，包裝箱總使用量約86億個。其中,，快遞對環(huán)保影響大的是塑料膠帶和滾筒膠帶,。

對于這一現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解,、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料,，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用,。

目前，已有快遞企業(yè)開始使用可多次利用的布袋取代編織袋,，還有一些企業(yè)推出了可循環(huán)利用的“共享快遞盒”,。

需要注意的是，快遞業(yè)的環(huán)保路仍然道阻且長,。一位頭部電商發(fā)貨倉庫負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者表示,，他們企業(yè)正嘗試使用進(jìn)貨時的原包裝發(fā)貨，以及使用不同型號的中轉(zhuǎn)箱（收件人從中取出商品后,，箱子由快遞員收回）代替一次性紙箱,，“但在運(yùn)行中效果不理想”。

該負(fù)責(zé)人告訴記者,，大部分消費(fèi)者不能接受這一方案,，也給快遞員帶來了很大的不便,，可操作性不強(qiáng)，“目前還沒有更好的方案”,。

貫鑠企業(yè)CEO,、快遞專家趙小敏表示，從物流行業(yè)趨勢來看,，短期內(nèi)很難改變使用一次性包裝的現(xiàn)狀,，今后還需行業(yè)和機(jī)構(gòu)共同努力。