3月30日,，七部門聯(lián)合召開2018年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動電視電話會議,，總結(jié)2017年及過去五年工作，部署2018年農(nóng)資打假重點(diǎn)工作,。

在這七部門中,，就有根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》組建的國家市場監(jiān)督管理總局。

在接受《法制日報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家看來,，組建國家市場監(jiān)督管理總局,，意味著對市場的監(jiān)管進(jìn)入新的階段。

并非機(jī)構(gòu)間簡單合并

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出,，改革市場監(jiān)管體系,，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。為完善市場監(jiān)管體制,，推動實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，營造誠實(shí)守信,、公平競爭的市場環(huán)境,，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，讓人民群眾買得放心,、用得放心、吃得放心,，將國家工商行政管理總局的職責(zé),，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé),，國家發(fā)展和改革委員會的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé),，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合,，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。

“在此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革之前,，市場監(jiān)督管理方面的職能分散在不同部門，造成一種所謂的‘九龍治水’現(xiàn)象,。用老百姓耳熟能詳?shù)囊痪渌渍Z來說,，就是‘七八個(gè)大蓋帽管不住一頂破草帽’。幾個(gè)部門雖然各司其職,，但在市場監(jiān)管方面卻握不成一個(gè)拳頭,，這在一定程度上浪費(fèi)了人力資源和物力資源，不能有效,、高效地對市場進(jìn)行監(jiān)管,。同時(shí)，這也導(dǎo)致食品藥品造假,、小商小販違法違規(guī)經(jīng)營等侵害群眾權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生,。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說,。

組建國家市場監(jiān)督管理總局,，被認(rèn)為可以有效解決“九龍治水”問題。

“不過,，需要明確的是,，組建國家市場監(jiān)督管理總局不是部門之間的簡單組合，而是在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,，打破過去部門間的壁壘,，重新組合各個(gè)部門的職能及業(yè)務(wù)?！蓖粲駝P說,。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波也認(rèn)為，組建國家市場監(jiān)督管理總局,，是在不同部門之間實(shí)現(xiàn)“你中有我,、我中有你”的重構(gòu)、整合與銜接,。

形成綜合性執(zhí)法隊(duì)伍

對于國家市場監(jiān)督管理總局的職責(zé),，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定：負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機(jī)制,，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作,，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略,，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全,、特種設(shè)備安全監(jiān)管,，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測,、認(rèn)證認(rèn)可工作等,。

在這些職責(zé)中，“組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作”受人關(guān)注,。

“綜合執(zhí)法有多方面的含義,，既有集中進(jìn)行的，也有多部門聯(lián)合進(jìn)行的,。部門執(zhí)法隊(duì)伍的整合,，主要體現(xiàn)為行政管理方面的整合和變動。這樣的改革調(diào)整有很多不同于以往的積極意義和亮點(diǎn),。比如,，提高各領(lǐng)域的監(jiān)管效能、彌合原本各部門之間割裂的現(xiàn)象,、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性預(yù)期,、適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?？梢哉f,，這次改革是按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則進(jìn)行整合與改革,，是重新厘定、構(gòu)建的全流程,、全鏈條式監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系,。這個(gè)改革方向是順應(yīng)民心、完全正確的,?！蓖蹙床ㄕf。

“過去,，只要各部門存在與市場監(jiān)管相關(guān)的職能,，就會設(shè)立自己的執(zhí)法隊(duì)伍。比如,，質(zhì)監(jiān)部門有質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法隊(duì)伍,，工商部門有工商部門的執(zhí)法隊(duì)伍，食藥監(jiān)部門也有食藥監(jiān)部門的執(zhí)法隊(duì)伍。現(xiàn)在就不同了,，一個(gè)大的整體的市場監(jiān)管格局正在形成,，執(zhí)法隊(duì)伍也會進(jìn)行重組與整合，以便與整體的市場監(jiān)管格局相適應(yīng),?？梢灶A(yù)見，未來會重新規(guī)劃形成幾支新的,、綜合性強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍,，能夠避免此前因各管各導(dǎo)致的執(zhí)法混亂、目的性不強(qiáng)的結(jié)果出現(xiàn),?！蓖粲駝P說。

汪玉凱告訴《法制日報(bào)》記者,，國家市場監(jiān)督管理總局成立后,，執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)、優(yōu)化將會大為加強(qiáng),，對于實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管職能,、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)老百姓權(quán)益免受侵害,、打擊欺詐造假等違法違規(guī)現(xiàn)象有著很大好處,。

監(jiān)管能力大幅度提升

組建國家市場監(jiān)督管理總局，無疑是市場監(jiān)管方面一次大的變革,，全新的市場監(jiān)管體制呼之欲出,。

“過去分散式的各部門監(jiān)管現(xiàn)在變?yōu)榻y(tǒng)一的集中監(jiān)管，在新的監(jiān)管格局下,，我們可以在組織市場監(jiān)管,、推進(jìn)綜合執(zhí)法方面形成非常良好的制度模式，真正避免以前分散而治,、職能交叉等問題,，使市場監(jiān)管部門更好為人民服務(wù)。這也是此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目的與意義所在,?！蓖粲駝P說。

“以前的監(jiān)管方式是碎片化的,。國家市場監(jiān)督管理總局組建后,，監(jiān)管具備了整合能力。尤其是隨著科技發(fā)展,，大數(shù)據(jù)等技術(shù)已經(jīng)被充分應(yīng)用,，很多信息壁壘自然而然地打通了,。在這種新的監(jiān)管格局下，監(jiān)管能力一定會有大幅度提升,?！蓖蹙床ㄕf。

汪玉凱告訴記者：“此前,，很多地方已經(jīng)將與市場監(jiān)管相關(guān)的部門進(jìn)行了整合,。可以說,，國家市場監(jiān)督管理總局的設(shè)立是水到渠成,、自然而然的,，對我國未來市場監(jiān)管格局和市場經(jīng)濟(jì)秩序的長期健康發(fā)展,，非常有意義?！?/p>

“國家市場監(jiān)督管理總局設(shè)立后,，對于市場的監(jiān)管力度會有所加大。隨著這種監(jiān)管力度的加大,，對產(chǎn)品質(zhì)量的保障和預(yù)期就會更高,。產(chǎn)品質(zhì)量更高，老百姓就可以買得放心,、用得放心,。這樣，就可以進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的過程,，也可以更有力地促進(jìn)市場競爭,，從而為經(jīng)濟(jì)社會長效持久健康發(fā)展帶來更多活力與好處。此外,，效能更高,、行政成本更低一直以來就是政府改革的目標(biāo)。因此,，國家市場監(jiān)督管理總局的設(shè)立,，對于改善市場秩序和提高群眾生活，都有著極大益處,?！蓖蹙床ㄕf。

□ 本報(bào)記者 杜 曉

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 馮一帆

制圖/高岳