此外,，一些地區(qū)對“套牌套包”種子的執(zhí)法態(tài)度“曖昧”,，一些基層干部甚至認為這樣的“李鬼”種子雖然侵犯研發(fā)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，但因為價格便宜,、產(chǎn)量和質(zhì)量差距不大,，農(nóng)民從中“受益”。

完善“全程監(jiān)管”任重道遠

江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊長胡仲明等基層干部和業(yè)內(nèi)人士建議,，在加強打擊各類涉種違法行為的同時,，更要完善長效機制，按照標本兼治的原則,，調(diào)整監(jiān)管思路,，創(chuàng)新管理方式,，抓好源頭治理。

一是進一步加大對基層執(zhí)法管理能力建設(shè)的支持力度,。多位基層干部建議,，種業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，規(guī)范種子市場一頭連著農(nóng)民收入,，一頭連著產(chǎn)業(yè)安全,。建議加大財政投入，切實保障基層種子管理和執(zhí)法機構(gòu)工作經(jīng)費,，加強基層種子監(jiān)管的信息化建設(shè),，盡早實現(xiàn)種子質(zhì)量的全程可追溯。

二是建立源頭治理責任制度,。要按照“誰發(fā)證,、誰監(jiān)管”的原則，加強對發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管,，并要求企業(yè)向社會公開承諾依法生產(chǎn),、守法經(jīng)營。要加強制種基地的管理,，國家級制種大市,、制種大縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要向省農(nóng)業(yè)委員會遞交責任狀，強化對生產(chǎn)基地的監(jiān)管,，切實履行源頭治理責任,。

三是實行“一案雙查”追責制度，防止執(zhí)法真空,。各地要做到守土有責,、守土盡責,。對于查處的種子大案,、要案，主動發(fā)現(xiàn)的或積極配合查處的,，不承擔主體責任,。若存在失職瀆職行為，甚至故意掩蓋,、袒護違紀的,，必須有責必問、有錯必究,，真正發(fā)揮責任制的權(quán)威性,。

此外，江西天涯種業(yè)有限公司董事長張少虎等業(yè)內(nèi)人士認為,，當前種子企業(yè)“門檻低”也一定程度上導致了市場亂象,，建議提高種業(yè)準入門檻,，加快淘汰落后產(chǎn)能?！皣夥N業(yè)市場相對規(guī)范的一個重要原因是市場以大企業(yè)為主,。雖然新種子法有利于大型企業(yè)的發(fā)展，但國家對中小企業(yè)的退出沒有太多實質(zhì)性舉措,。相反,，相關(guān)政策還越來越寬松?！睆埳倩⒄f,。