據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,，近日,，發(fā)改委、自然資源部,、住建部與中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)意見提到，新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割,，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū),，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當(dāng),、經(jīng)濟適用,，切忌貪大求洋、追求奢華,。

　　資料圖：上海虹橋高鐵站始,。記者 張亨偉 攝

指導(dǎo)意見稱，總體上看,，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段,，各方面對高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)不同程度地存在初期規(guī)模過大,、功能定位偏高,、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題,，對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠,，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會經(jīng)濟風(fēng)險,。

為推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè),，指導(dǎo)意見提出，要規(guī)劃協(xié)調(diào),、布局合理,；量力而行、有序建設(shè),；站城一體,、綜合配套；市場運作,、防范風(fēng)險,。

——強化規(guī)劃引導(dǎo)和管控作用。堅持規(guī)劃引領(lǐng),，充分論證高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)可行性,、必要性，因城施策,、因站而異推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域合理有序開發(fā)建設(shè),。對于既有站改造的高鐵車站,、位于中心城區(qū)或與既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等結(jié)合較好的高鐵車站，有關(guān)城市要嚴(yán)格按照既有城市規(guī)劃,，結(jié)合城市功能提升和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化做好車站周邊綜合開發(fā),。對于城市外圍新建的高鐵車站周邊具有開發(fā)潛力的，相關(guān)城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)一布局,，合理確定車站周邊開發(fā)建設(shè)的功能定位、規(guī)模和邊界,，做好規(guī)劃預(yù)留和控制,，按照規(guī)劃規(guī)范有序推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。要嚴(yán)格審查規(guī)劃的合理性,，定期評估規(guī)劃實施情況和綜合開發(fā)效益,，把評估結(jié)果作為控制建設(shè)時序和分期建設(shè)的依據(jù)。

——合理確定高鐵車站選址和規(guī)模,。高鐵車站選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，切實處理好高鐵通達(dá)性和高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)之間的關(guān)系，既要滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件,，又要服務(wù)地方發(fā)展,。鐵路總公司和地方政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，在城市樞紐總圖規(guī)劃編制及項目實施階段,，深入研究論證高鐵車站與城市發(fā)展銜接問題,，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、線路走向,、車站分布和建設(shè)規(guī)模,。新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū),，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利,。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟適用,，切忌貪大求洋,、追求奢華。

——嚴(yán)格節(jié)約集約用地,。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況,，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求,，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu),、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時序,，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向,。統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，積極推廣地下空間開發(fā)利用,、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式,，提升節(jié)約集約用地水平。要按照“框定總量,、限定容量,、盤活存量,、做優(yōu)增量,、提高質(zhì)量”要求，依據(jù)城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)對高鐵站周邊建設(shè)用地加強審查,，嚴(yán)格土地用途管制。

——促進(jìn)站城一體融合發(fā)展,。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合,、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工,，在城市功能布局,、綜合交通運輸體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面同步規(guī)劃,、協(xié)調(diào)推進(jìn),。有關(guān)城市要結(jié)合自身資源稟賦、優(yōu)勢特色,、發(fā)展定位等,，甄選出發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越、城市特色鮮明和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系,，避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面,。大城市高鐵車站周邊可研究有序發(fā)展高端服務(wù)業(yè),、商貿(mào)物流、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)功能,，中,、小城市高鐵車站應(yīng)合理布局周邊產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥發(fā)展商業(yè)零售,、酒店,、餐飲等產(chǎn)業(yè)功能。

——提升綜合配套保障能力,。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)必須貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念,，營造宜居宜業(yè)環(huán)境,，提高交通便利性和公共服務(wù)能力，增強產(chǎn)業(yè),、人口集聚效應(yīng),。強化城市內(nèi)外交通銜接，加強新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)與城市建成區(qū),、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接、便捷直達(dá),。同時,，完善公共服務(wù)體系，配套建設(shè)醫(yī)療,、教育,、休閑、娛樂等場所和設(shè)施,，增強生活服務(wù)功能,，使人“愿意來”“留得下”“活得好”，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感,。

——合理把握開發(fā)建設(shè)時序,。尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立正確的政績觀和功成不必在我的理念,，不追求短期的形象效果,，量力而行，盡力而為,，嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴張,。有關(guān)城市要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展實際和財力可能,，分階段,、分步驟地有序推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，做到開發(fā)一片,、成熟一片,、成功一片。大城市初期應(yīng)重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域,，可適當(dāng)控制預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間,，避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展,。中小城市不宜過高預(yù)估高鐵帶動作用,，避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗，硬造特色,、盲目造城,。新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求，扣除站場用地后,，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制,，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

——防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,。充分認(rèn)識防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要性和緊迫性,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，切實防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來的地方政府債務(wù)風(fēng)險,。有關(guān)地方要進(jìn)一步完善高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)項目和資金管理,，加強成本收益分析評估，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏,，防止脫離地方財力實際搞開發(fā),；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度,，依法規(guī)范舉債，堅決遏制隱性債務(wù)增量,，列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的高風(fēng)險地區(qū)原則上不得舉債搞建設(shè),。

——創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機制。進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系,，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,，支持地方政府引入社會資本參與高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)。鼓勵地方政府牽頭建立投資建設(shè)主體,、管理運營主體,、綜合開發(fā)主體等多方合作開發(fā)機制，完善支持高鐵建設(shè)投資主體及出資人參與高鐵車站周邊區(qū)域綜合開發(fā)的政策措施,，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo),、政策支持、搭建發(fā)展平臺,、提供公共服務(wù)等作用,，加強對市場的引導(dǎo)，切忌政府大包大攬,。理清權(quán)責(zé)關(guān)系,，完善綜合開發(fā)、運營管理及收益分配機制,，形成促進(jìn)發(fā)展的多種合力,。