據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,，近日,，發(fā)改委、自然資源部,、住建部與中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，指導(dǎo)意見(jiàn)提到，新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對(duì)城市的分割,，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū),，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當(dāng),、經(jīng)濟(jì)適用,，切忌貪大求洋、追求奢華,。

　　資料圖：上海虹橋高鐵站始,。記者 張亨偉 攝

指導(dǎo)意見(jiàn)稱，總體上看,，我國(guó)高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段,，各方面對(duì)高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個(gè)別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)不同程度地存在初期規(guī)模過(guò)大,、功能定位偏高,、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問(wèn)題,，對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠,，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),。

為推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè),，指導(dǎo)意見(jiàn)提出,，要規(guī)劃協(xié)調(diào)、布局合理,；量力而行、有序建設(shè),；站城一體,、綜合配套；市場(chǎng)運(yùn)作,、防范風(fēng)險(xiǎn),。

——強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和管控作用。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，充分論證高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)可行性,、必要性，因城施策,、因站而異推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域合理有序開發(fā)建設(shè),。對(duì)于既有站改造的高鐵車站、位于中心城區(qū)或與既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等結(jié)合較好的高鐵車站,，有關(guān)城市要嚴(yán)格按照既有城市規(guī)劃,，結(jié)合城市功能提升和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化做好車站周邊綜合開發(fā)。對(duì)于城市外圍新建的高鐵車站周邊具有開發(fā)潛力的,，相關(guān)城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)一布局，合理確定車站周邊開發(fā)建設(shè)的功能定位,、規(guī)模和邊界,，做好規(guī)劃預(yù)留和控制，按照規(guī)劃規(guī)范有序推進(jìn)開發(fā)建設(shè),。要嚴(yán)格審查規(guī)劃的合理性,，定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況和綜合開發(fā)效益，把評(píng)估結(jié)果作為控制建設(shè)時(shí)序和分期建設(shè)的依據(jù),。

——合理確定高鐵車站選址和規(guī)模,。高鐵車站選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，切實(shí)處理好高鐵通達(dá)性和高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)之間的關(guān)系,，既要滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件,，又要服務(wù)地方發(fā)展。鐵路總公司和地方政府要依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求,，在城市樞紐總圖規(guī)劃編制及項(xiàng)目實(shí)施階段,，深入研究論證高鐵車站與城市發(fā)展銜接問(wèn)題，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、線路走向,、車站分布和建設(shè)規(guī)模。新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對(duì)城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū),，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利,。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用,，切忌貪大求洋,、追求奢華。

——嚴(yán)格節(jié)約集約用地,。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況,，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求,，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu),、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時(shí)序,，堅(jiān)決防控單純房地產(chǎn)化傾向。統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用,，積極推廣地下空間開發(fā)利用,、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式，提升節(jié)約集約用地水平,。要按照“框定總量,、限定容量、盤活存量,、做優(yōu)增量,、提高質(zhì)量”要求，依據(jù)城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高鐵站周邊建設(shè)用地加強(qiáng)審查,，嚴(yán)格土地用途管制。

——促進(jìn)站城一體融合發(fā)展,。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合,、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工,，在城市功能布局,、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面同步規(guī)劃,、協(xié)調(diào)推進(jìn),。有關(guān)城市要結(jié)合自身資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色,、發(fā)展定位等,，甄選出發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越,、城市特色鮮明和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系,，避免沿線臨近站點(diǎn)形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),、相互制約的局面。大城市高鐵車站周邊可研究有序發(fā)展高端服務(wù)業(yè),、商貿(mào)物流,、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)功能，中,、小城市高鐵車站應(yīng)合理布局周邊產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)妥發(fā)展商業(yè)零售,、酒店,、餐飲等產(chǎn)業(yè)功能。

——提升綜合配套保障能力,。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)必須貫徹落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念,，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高交通便利性和公共服務(wù)能力,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè),、人口集聚效應(yīng)。強(qiáng)化城市內(nèi)外交通銜接,，加強(qiáng)新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)與城市建成區(qū)、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接,、便捷直達(dá),。同時(shí)，完善公共服務(wù)體系,，配套建設(shè)醫(yī)療,、教育、休閑,、娛樂(lè)等場(chǎng)所和設(shè)施,，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，使人“愿意來(lái)”“留得下”“活得好”,，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感,。

——合理把握開發(fā)建設(shè)時(shí)序。尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律,，樹立正確的政績(jī)觀和功成不必在我的理念,，不追求短期的形象效果，量力而行,，盡力而為,，嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴(kuò)張,。有關(guān)城市要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展實(shí)際和財(cái)力可能,，分階段,、分步驟地有序推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，做到開發(fā)一片,、成熟一片,、成功一片。大城市初期應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域,，可適當(dāng)控制預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間,，避免攤子鋪得過(guò)大、粗放低效發(fā)展,。中小城市不宜過(guò)高預(yù)估高鐵帶動(dòng)作用,，避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，硬造特色,、盲目造城,。新建鐵路站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求,，扣除站場(chǎng)用地后,，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過(guò)50公頃控制，少數(shù)站場(chǎng)綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過(guò)100公頃,。

——防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。充分認(rèn)識(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,，切實(shí)防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來(lái)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。有關(guān)地方要進(jìn)一步完善高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，加強(qiáng)成本收益分析評(píng)估,，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏,，防止脫離地方財(cái)力實(shí)際搞開發(fā)；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法,，落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度,，依法規(guī)范舉債，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,，列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)原則上不得舉債搞建設(shè),。

——?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系,，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,，支持地方政府引入社會(huì)資本參與高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府牽頭建立投資建設(shè)主體,、管理運(yùn)營(yíng)主體,、綜合開發(fā)主體等多方合作開發(fā)機(jī)制,，完善支持高鐵建設(shè)投資主體及出資人參與高鐵車站周邊區(qū)域綜合開發(fā)的政策措施，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo),、政策支持,、搭建發(fā)展平臺(tái)、提供公共服務(wù)等作用,，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo),，切忌政府大包大攬。理清權(quán)責(zé)關(guān)系,，完善綜合開發(fā),、運(yùn)營(yíng)管理及收益分配機(jī)制，形成促進(jìn)發(fā)展的多種合力,。