據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,，近日，發(fā)改委,、自然資源部,、住建部與中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設的指導意見》，指導意見提到,，新建鐵路選線應盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū),，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利,。高鐵車站建設要規(guī)模適當、經(jīng)濟適用，切忌貪大求洋,、追求奢華,。

　　資料圖：上海虹橋高鐵站始。記者 張亨偉 攝

指導意見稱,，總體上看,，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設仍處于起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入,，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設不同程度地存在初期規(guī)模過大,、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一,、綜合配套不完善等問題,，對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠，持續(xù)健康發(fā)展的基礎不夠牢固,，潛藏著一定的社會經(jīng)濟風險,。

為推進高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設，指導意見提出,，要規(guī)劃協(xié)調(diào),、布局合理；量力而行,、有序建設,；站城一體、綜合配套,；市場運作,、防范風險。

——強化規(guī)劃引導和管控作用,。堅持規(guī)劃引領,，充分論證高鐵車站周邊開發(fā)建設可行性、必要性,，因城施策,、因站而異推進高鐵車站周邊區(qū)域合理有序開發(fā)建設。對于既有站改造的高鐵車站,、位于中心城區(qū)或與既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等結合較好的高鐵車站,，有關城市要嚴格按照既有城市規(guī)劃，結合城市功能提升和結構布局優(yōu)化做好車站周邊綜合開發(fā),。對于城市外圍新建的高鐵車站周邊具有開發(fā)潛力的,，相關城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)一布局,，合理確定車站周邊開發(fā)建設的功能定位,、規(guī)模和邊界,，做好規(guī)劃預留和控制，按照規(guī)劃規(guī)范有序推進開發(fā)建設,。要嚴格審查規(guī)劃的合理性,，定期評估規(guī)劃實施情況和綜合開發(fā)效益，把評估結果作為控制建設時序和分期建設的依據(jù),。

——合理確定高鐵車站選址和規(guī)模,。高鐵車站選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，切實處理好高鐵通達性和高鐵車站周邊開發(fā)建設之間的關系,，既要滿足技術標準條件,，又要服務地方發(fā)展。鐵路總公司和地方政府要依據(jù)相關規(guī)范要求,，在城市樞紐總圖規(guī)劃編制及項目實施階段,，深入研究論證高鐵車站與城市發(fā)展銜接問題，合理確定建設標準,、線路走向,、車站分布和建設規(guī)模,。新建鐵路選線應盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利,。高鐵車站建設要規(guī)模適當,、經(jīng)濟適用,，切忌貪大求洋,、追求奢華。

——嚴格節(jié)約集約用地,。高鐵車站周邊開發(fā)建設要落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,，依法辦理建設用地審批手續(xù)。有關城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況,，按照城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求,，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結構,、布局及土地開發(fā)和供應時序,，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向。統(tǒng)籌地上地下空間復合利用,，積極推廣地下空間開發(fā)利用,、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術和模式，提升節(jié)約集約用地水平,。要按照“框定總量,、限定容量、盤活存量,、做優(yōu)增量,、提高質量”要求,，依據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準對高鐵站周邊建設用地加強審查,，嚴格土地用途管制。

——促進站城一體融合發(fā)展,。高鐵車站周邊開發(fā)建設要突出產(chǎn)城融合,、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工,，在城市功能布局,、綜合交通運輸體系建設、基礎設施共建共享等方面同步規(guī)劃,、協(xié)調(diào)推進,。有關城市要結合自身資源稟賦、優(yōu)勢特色,、發(fā)展定位等,，甄選出發(fā)展基礎條件優(yōu)越、城市特色鮮明和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè),，構建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系,，避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面,。大城市高鐵車站周邊可研究有序發(fā)展高端服務業(yè),、商貿(mào)物流、商務會展等產(chǎn)業(yè)功能,，中,、小城市高鐵車站應合理布局周邊產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥發(fā)展商業(yè)零售,、酒店,、餐飲等產(chǎn)業(yè)功能。

——提升綜合配套保障能力,。高鐵車站周邊開發(fā)建設必須貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念,，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高交通便利性和公共服務能力,，增強產(chǎn)業(yè),、人口集聚效應。強化城市內(nèi)外交通銜接,，加強新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設施建設,，實現(xiàn)與城市建成區(qū)、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接,、便捷直達,。同時,，完善公共服務體系，配套建設醫(yī)療,、教育,、休閑、娛樂等場所和設施,，增強生活服務功能,，使人“愿意來”“留得下”“活得好”，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感,。

——合理把握開發(fā)建設時序,。尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立正確的政績觀和功成不必在我的理念,，不追求短期的形象效果,，量力而行，盡力而為,，嚴禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設名義盲目搞城市擴張,。有關城市要根據(jù)相關規(guī)劃、發(fā)展實際和財力可能,，分階段,、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設，做到開發(fā)一片,、成熟一片,、成功一片。大城市初期應重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內(nèi)區(qū)域,，可適當控制預留遠期發(fā)展空間,，避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展,。中小城市不宜過高預估高鐵帶動作用,，避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗，硬造特色,、盲目造城,。新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)的，應當嚴格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求,，扣除站場用地后,，同一鐵路建設項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃,。

——防范地方政府債務風險,。充分認識防范化解地方政府債務風險的重要性和緊迫性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，切實防范高鐵車站周邊開發(fā)建設帶來的地方政府債務風險,。有關地方要進一步完善高鐵車站周邊開發(fā)建設項目和資金管理,，加強成本收益分析評估，合理控制建設規(guī)模和節(jié)奏,，防止脫離地方財力實際搞開發(fā),；嚴格執(zhí)行預算法和擔保法，落實地方政府債務限額管理和預算管理制度,，依法規(guī)范舉債,，堅決遏制隱性債務增量，列入地方政府債務風險預警范圍的高風險地區(qū)原則上不得舉債搞建設,。

——創(chuàng)新開發(fā)建設體制機制。進一步理順政府與市場關系,，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,，支持地方政府引入社會資本參與高鐵車站周邊開發(fā)建設。鼓勵地方政府牽頭建立投資建設主體,、管理運營主體,、綜合開發(fā)主體等多方合作開發(fā)機制，完善支持高鐵建設投資主體及出資人參與高鐵車站周邊區(qū)域綜合開發(fā)的政策措施,，發(fā)揮政府規(guī)劃引導,、政策支持、搭建發(fā)展平臺,、提供公共服務等作用,，加強對市場的引導，切忌政府大包大攬,。理清權責關系,，完善綜合開發(fā)、運營管理及收益分配機制,，形成促進發(fā)展的多種合力,。