“這對(duì)企業(yè)和職工而言，都是絕對(duì)的利好,！”聽聞職工教育經(jīng)費(fèi)提取比例提升，一位在地方工會(huì)分管職工教育的負(fù)責(zé)人興奮不已,。

5月10日,，財(cái)政部和稅務(wù)總局公布《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》，明確企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出,，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分,，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。而在此之前,，這一比例是2.5%,。

不少專家和業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示，這不僅有助于一線職工素質(zhì)技能的提升,，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證,，還將助力建設(shè)知識(shí)型,、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025的戰(zhàn)略目標(biāo),。

　　對(duì)職工有利，對(duì)企業(yè)更有利

提及職工教育經(jīng)費(fèi),，雖然不少職工表示茫然無(wú)知,。但它不是一個(gè)新鮮詞匯，是企業(yè)按工資總額的一定比例提取用于職工教育事業(yè)的費(fèi)用,。

早在2002年,，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)文明確，“企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%～2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”,。

2006年下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》,，明確企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并按照計(jì)稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除,，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn),。

“本次將稅前扣除限額從2.5%提高至8%，是用稅前減免的政策優(yōu)惠,，鼓勵(lì)企業(yè)增加職工教育培訓(xùn)的支出,。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安告訴記者,。

“不論是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025戰(zhàn)略,，還是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，最核心的還是人才,。”中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)陳宇認(rèn)為,，所需人才不僅是研發(fā)人員，更要有大量的高素質(zhì)的一線制造人員,。

而技能人才的培養(yǎng),，已經(jīng)不僅局限于學(xué)校教育。陳宇表示,，隨著技術(shù)突飛猛進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,，生產(chǎn)的設(shè)備,、方法,、技藝都在不停地更新，充足的技能人才必不可少,，終身職業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)提上日程。一線職工的技術(shù)知識(shí)和操作水平的提高,，有可能不再是一般性的提升,，而是“系統(tǒng)重啟”,，必須在生產(chǎn)過(guò)程中不斷培訓(xùn),。這時(shí),，用于技能提升的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)顯得尤為重要,。

陳宇的觀點(diǎn)得到了上述這位工會(huì)人士的認(rèn)同,，她認(rèn)為,，搞好在職培訓(xùn),，提高職工技能，必須調(diào)動(dòng)起企業(yè)積極性,。企業(yè)要想做大做強(qiáng),，必須依靠人才，而人才也存在知識(shí)和技能更新的問題和需要,，要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí),，才能保持與高技術(shù)的同步。

“過(guò)去,，職工教育經(jīng)費(fèi)的稅前扣除限額是2.5%,，這部分錢雖是企業(yè)出,，但不收稅，攤?cè)肷a(chǎn)成本,。如今這部分比例提高至8%，實(shí)際上是提高并鼓勵(lì)企業(yè)增加人力資源的研發(fā)費(fèi)用,?！标愑羁隙ǖ溃皩?lái)企業(yè)就得‘拼’這個(gè)”,。

　　經(jīng)費(fèi)未足額計(jì)提,，使用上“重上輕下”

不少專家表示，職工教育經(jīng)費(fèi)的設(shè)置及這次調(diào)整,，對(duì)全面提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì),、培養(yǎng)一大批能把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的能工巧匠大有裨益。

有數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人有2億左右,，其中近八成集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，農(nóng)民工占六成左右,。制造業(yè)人員中74%的農(nóng)民工為初中及以下文化程度,，六成以上沒有接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

福建省總工會(huì)在對(duì)全省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理,。全省普通職工中技術(shù)工人僅占22.7%。技術(shù)工人中初級(jí)工占52.5%,、高級(jí)工占12%,、高級(jí)技師占1.5%。技術(shù)工人總量偏小,、結(jié)構(gòu)不合理,，初級(jí)工占比大，高技能人才偏少,，與“機(jī)器換工”相適應(yīng),、熟悉和掌握智能制造新技術(shù)新工藝的高素質(zhì)人才明顯短缺。

李長(zhǎng)安介紹,，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的平均受教育情況集中在中學(xué)階段,，高技能人才嚴(yán)重短缺，這與實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)有很大差距,。這種背景下,，大力加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)十分必要。

然而,，職工教育經(jīng)費(fèi)在企業(yè)中的實(shí)際使用情況不甚樂觀,。另一份福建工會(huì)開展職工技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在“重使用輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，部分企業(yè)沒有足額計(jì)提,，而且有限的經(jīng)費(fèi)在使用上“重上輕下”,，多向管理人員和技術(shù)人員傾斜，特別是在勞動(dòng)密集型企業(yè),，用于一線職工的經(jīng)費(fèi)少之又少,。

同時(shí)，使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)還存在“內(nèi)外有別”,，中高層人員大多參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的外部培訓(xùn),，以管理創(chuàng)新為主，層次較高,，而一線職工大多參加企業(yè)組織的內(nèi)部培訓(xùn),，以崗位基本要求、安全生產(chǎn)知識(shí)為主,，層次較低,。

然而，一線職工越來(lái)越關(guān)注自身的教育培訓(xùn),。上述調(diào)研顯示,，63.1%的職工擔(dān)心目前的職業(yè)技能在未來(lái)會(huì)過(guò)時(shí)，有94.2%的職工有興趣學(xué)習(xí)新職業(yè)技術(shù),、知識(shí)或能力,。參加培訓(xùn)的職工中，有90.1%表示提高了技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技能,，48.6%表示增加了工資收入,，78.3%表示提升了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，44.8%表示調(diào)到了更理想的工作崗位,。

　　建議拓展經(jīng)費(fèi)使用范圍

根據(jù)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》,，企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列支范圍包括：上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn),；崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn),、高技能人才培訓(xùn),；專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；特種作業(yè)人員培訓(xùn)等費(fèi)用開支,。

而針對(duì)企業(yè)職工參加社會(huì)上的學(xué)歷教育以及個(gè)人為取得學(xué)位而參加的在職教育,，所需費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān),，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

對(duì)此,，工會(huì)人士表示,，現(xiàn)在的情況和文件出臺(tái)的2006年大不一樣，很多職工參加技能培訓(xùn)的愿望和方式都有變化,。不少企業(yè)將收入,、晉升，與學(xué)歷掛鉤,，導(dǎo)致一線職工自愿參加繼續(xù)教育提升自己。

“現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)比例增加了,，費(fèi)用向一線傾斜的更多了,。”上述這位工會(huì)人士建議,，職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)拓展用途,，支持職工參加與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的繼續(xù)教育,，以適應(yīng)形勢(shì)需要和職工多樣性的需求,。

此外，有地方工會(huì)調(diào)研顯示,，職工教育培訓(xùn)費(fèi)用包括職工教育經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)中的職工業(yè)余教育費(fèi),，多數(shù)企業(yè)是由人力資源部門負(fù)責(zé)職工教育經(jīng)費(fèi)，職工業(yè)余教育費(fèi)用由工會(huì)負(fù)責(zé),，因此出現(xiàn)了職工教育培訓(xùn)費(fèi)用未統(tǒng)一規(guī)劃使用的情況,。該工會(huì)為此建議，整合職工教育經(jīng)費(fèi)與職工業(yè)余教育費(fèi),，統(tǒng)一使用,。

針對(duì)不少民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心開展技能培訓(xùn)后的人才流失問題，李長(zhǎng)安認(rèn)為,，這樣的企業(yè)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重視不夠,，依靠大量投入勞動(dòng)力要素獲取效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將制約企業(yè)發(fā)展,。

李長(zhǎng)安表示,，由于人才是流動(dòng)的，“如果大家都對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn),，大家都受益,，如果都不愿培訓(xùn)，那勞動(dòng)力流動(dòng)到哪兒,，都是缺乏技能和技術(shù)能力的”,。（李丹青 吳鐸思）