“這對企業(yè)和職工而言,，都是絕對的利好！”聽聞職工教育經(jīng)費提取比例提升,，一位在地方工會分管職工教育的負(fù)責(zé)人興奮不已,。

5月10日，財政部和稅務(wù)總局公布《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》,，明確企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除,。而在此之前,，這一比例是2.5%。

不少專家和業(yè)內(nèi)人士對此表示,，這不僅有助于一線職工素質(zhì)技能的提升,，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證，還將助力建設(shè)知識型,、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍，實現(xiàn)中國制造2025的戰(zhàn)略目標(biāo),。

　　對職工有利,，對企業(yè)更有利

提及職工教育經(jīng)費,，雖然不少職工表示茫然無知。但它不是一個新鮮詞匯,，是企業(yè)按工資總額的一定比例提取用于職工教育事業(yè)的費用,。

早在2002年，國務(wù)院就曾發(fā)文明確,，“企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%～2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費”,。

2006年下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》，明確企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費,，并按照計稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除,，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。

“本次將稅前扣除限額從2.5%提高至8%,，是用稅前減免的政策優(yōu)惠,，鼓勵企業(yè)增加職工教育培訓(xùn)的支出?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授李長安告訴記者,。

“不論是實現(xiàn)中國制造2025戰(zhàn)略，還是推動高質(zhì)量發(fā)展,，最核心的還是人才,。”中國就業(yè)促進會原副會長陳宇認(rèn)為,，所需人才不僅是研發(fā)人員,，更要有大量的高素質(zhì)的一線制造人員。

而技能人才的培養(yǎng),，已經(jīng)不僅局限于學(xué)校教育,。陳宇表示，隨著技術(shù)突飛猛進和產(chǎn)業(yè)升級換代,，生產(chǎn)的設(shè)備,、方法、技藝都在不停地更新,，充足的技能人才必不可少,，終身職業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)提上日程。一線職工的技術(shù)知識和操作水平的提高,，有可能不再是一般性的提升,，而是“系統(tǒng)重啟”，必須在生產(chǎn)過程中不斷培訓(xùn),。這時,，用于技能提升的職業(yè)教育經(jīng)費顯得尤為重要。

陳宇的觀點得到了上述這位工會人士的認(rèn)同,，她認(rèn)為,，搞好在職培訓(xùn)，提高職工技能,，必須調(diào)動起企業(yè)積極性,。企業(yè)要想做大做強，必須依靠人才,，而人才也存在知識和技能更新的問題和需要,，要通過不斷的學(xué)習(xí)，才能保持與高技術(shù)的同步,。

“過去,，職工教育經(jīng)費的稅前扣除限額是2.5%，這部分錢雖是企業(yè)出,，但不收稅,，攤?cè)肷a(chǎn)成本。如今這部分比例提高至8%,，實際上是提高并鼓勵企業(yè)增加人力資源的研發(fā)費用,。”陳宇肯定道,，“將來企業(yè)就得‘拼’這個”,。

　　經(jīng)費未足額計提，使用上“重上輕下”

不少專家表示,，職工教育經(jīng)費的設(shè)置及這次調(diào)整,，對全面提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)、培養(yǎng)一大批能把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的能工巧匠大有裨益,。

有數(shù)據(jù)顯示,，我國產(chǎn)業(yè)工人有2億左右，其中近八成集中在制造業(yè)和建筑業(yè),，農(nóng)民工占六成左右,。制造業(yè)人員中74%的農(nóng)民工為初中及以下文化程度，六成以上沒有接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn),。

福建省總工會在對全省產(chǎn)業(yè)工人隊伍調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)工人隊伍技術(shù)等級結(jié)構(gòu)不合理。全省普通職工中技術(shù)工人僅占22.7%,。技術(shù)工人中初級工占52.5%,、高級工占12%、高級技師占1.5%,。技術(shù)工人總量偏小,、結(jié)構(gòu)不合理，初級工占比大,，高技能人才偏少,，與“機器換工”相適應(yīng),、熟悉和掌握智能制造新技術(shù)新工藝的高素質(zhì)人才明顯短缺。

李長安介紹,，產(chǎn)業(yè)工人隊伍的平均受教育情況集中在中學(xué)階段,，高技能人才嚴(yán)重短缺，這與實現(xiàn)制造強國的目標(biāo)有很大差距,。這種背景下,，大力加強職工教育培訓(xùn)十分必要。

然而,，職工教育經(jīng)費在企業(yè)中的實際使用情況不甚樂觀,。另一份福建工會開展職工技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在“重使用輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象,，部分企業(yè)沒有足額計提,，而且有限的經(jīng)費在使用上“重上輕下”，多向管理人員和技術(shù)人員傾斜,，特別是在勞動密集型企業(yè),，用于一線職工的經(jīng)費少之又少。

同時,，使用經(jīng)費進行培訓(xùn)時還存在“內(nèi)外有別”,，中高層人員大多參加社會培訓(xùn)機構(gòu)組織的外部培訓(xùn)，以管理創(chuàng)新為主,，層次較高,，而一線職工大多參加企業(yè)組織的內(nèi)部培訓(xùn)，以崗位基本要求,、安全生產(chǎn)知識為主,，層次較低。

然而,，一線職工越來越關(guān)注自身的教育培訓(xùn),。上述調(diào)研顯示，63.1%的職工擔(dān)心目前的職業(yè)技能在未來會過時,，有94.2%的職工有興趣學(xué)習(xí)新職業(yè)技術(shù),、知識或能力。參加培訓(xùn)的職工中,，有90.1%表示提高了技術(shù)等級或?qū)I(yè)技能,，48.6%表示增加了工資收入，78.3%表示提升了就業(yè)競爭力,，44.8%表示調(diào)到了更理想的工作崗位,。

　　建議拓展經(jīng)費使用范圍

根據(jù)《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》，企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費列支范圍包括：上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn),；崗位培訓(xùn),、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn),；專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,；特種作業(yè)人員培訓(xùn)等費用開支,。

而針對企業(yè)職工參加社會上的學(xué)歷教育以及個人為取得學(xué)位而參加的在職教育,，所需費用應(yīng)由個人承擔(dān)，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費,。

對此,，工會人士表示，現(xiàn)在的情況和文件出臺的2006年大不一樣,，很多職工參加技能培訓(xùn)的愿望和方式都有變化,。不少企業(yè)將收入、晉升,，與學(xué)歷掛鉤,，導(dǎo)致一線職工自愿參加繼續(xù)教育提升自己。

“現(xiàn)在經(jīng)費比例增加了,，費用向一線傾斜的更多了,。”上述這位工會人士建議,，職工教育經(jīng)費應(yīng)拓展用途,，支持職工參加與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的繼續(xù)教育,，以適應(yīng)形勢需要和職工多樣性的需求,。

此外，有地方工會調(diào)研顯示,，職工教育培訓(xùn)費用包括職工教育經(jīng)費和工會經(jīng)費中的職工業(yè)余教育費,，多數(shù)企業(yè)是由人力資源部門負(fù)責(zé)職工教育經(jīng)費，職工業(yè)余教育費用由工會負(fù)責(zé),，因此出現(xiàn)了職工教育培訓(xùn)費用未統(tǒng)一規(guī)劃使用的情況,。該工會為此建議，整合職工教育經(jīng)費與職工業(yè)余教育費,，統(tǒng)一使用,。

針對不少民營企業(yè)擔(dān)心開展技能培訓(xùn)后的人才流失問題，李長安認(rèn)為,，這樣的企業(yè)對提高勞動生產(chǎn)率的重視不夠,，依靠大量投入勞動力要素獲取效益，從長遠來看將制約企業(yè)發(fā)展。

李長安表示,，由于人才是流動的,，“如果大家都對職工進行教育培訓(xùn)，大家都受益,，如果都不愿培訓(xùn),，那勞動力流動到哪兒，都是缺乏技能和技術(shù)能力的”,。（李丹青 吳鐸思）