國辦發(fā)文欲破鄉(xiāng)村學(xué)校之困

　　意見指出,，到2020年,，基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校短板

2012年，國務(wù)院辦公廳一紙意見,，實(shí)施了十余年的“撤校并點(diǎn)”政策被叫停,，這是國家層面對農(nóng)村曾出現(xiàn)的“盲目并校”的政策回應(yīng),。

數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年底，全國有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）10.7萬所,，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%,；在校生384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%,。農(nóng)村小學(xué)寄宿生934.6萬人,，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。

作為中國教育的神經(jīng)末梢,，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（統(tǒng)稱兩類學(xué)校）依舊面臨眾多現(xiàn)實(shí)問題：如何平衡撤并,？如何彌補(bǔ)師資？如何保障學(xué)生身心,？

近日,，國辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，明確提出，到2020年,，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板,，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學(xué)校布局更加合理,，辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)費(fèi)投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善,，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡。

專家認(rèn)為,，面對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！笆挆l”“貧弱”狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)生“心理”“欺凌”等問題，《意見》的出臺是及時(shí)雨,、雪中炭,。

　　十年農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少一半

近幾十年來，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，農(nóng)村學(xué)校呈現(xiàn)空心化特征,。

“上世紀(jì)80年代的時(shí)候，學(xué)校有100多人,，兩名教師,，2000年左右老教師退休，新來的老師留不住,，更換頻繁,，學(xué)生逐步流失，2010年左右,，學(xué)生大概只有20名,。”近日,，河南省新安縣鐵門鎮(zhèn)陳村小學(xué)老君洞教學(xué)點(diǎn)校長邱新學(xué)告訴記者,。

2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺,，該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”,，表示要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中,、優(yōu)化教育資源配置的原則,，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！?/p>

這項(xiàng)政策在農(nóng)村最明顯的表現(xiàn)為小學(xué)數(shù)量的減少,。2000年,，我國農(nóng)村小學(xué)數(shù)為440284所，而到2010年則只有210894所,。十年時(shí)間,，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了52.1%。

2010年,，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價(jià)報(bào)告》顯示,，“2000年到2010年，在我國農(nóng)村,，平均每一天就要消失63所小學(xué),、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中,，幾乎每過一小時(shí),，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校?！?/p>

21世紀(jì)教育研究院院長楊東平表示,，大規(guī)模的“學(xué)校進(jìn)城”后，農(nóng)村學(xué)校日益荒蕪凋敝,，農(nóng)村教育出現(xiàn)了“城擠,、鄉(xiāng)弱、村空”的危局,，過度的學(xué)校撤并導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn),、上學(xué)貴、上學(xué)難,。

2012年9月,，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！?，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”,。實(shí)施了十余年的“撤校并點(diǎn)”政策被叫停,。

國辦近日印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），向解決中國教育的神經(jīng)末梢問題發(fā)力,。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛解釋,，文件把握了一個(gè)原則，就是學(xué)校的布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平有質(zhì)量的教育,，又要符合這個(gè)年齡段的學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn),，把又近又好這兩者結(jié)合好，既要防止過度撤并造成學(xué)生的過度集中,，同時(shí)也要避免產(chǎn)生新的“空心?！?。

　　撤并鄉(xiāng)村學(xué)校要“妥善慎重”

如何決定農(nóng)村學(xué)校撤還是并？《意見》指出,，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃,，按程序公開征求意見,，并按程序報(bào)省級人民政府備案。在人口較為集中,、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué),；地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方,，一般在村設(shè)置低年級學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求,。

呂玉剛進(jìn)一步解釋，“學(xué)校的撤并,，要按照‘科學(xué)評估,、應(yīng)有必留、先建后撤,、積極穩(wěn)妥’的原則從嚴(yán)掌握,，學(xué)校的撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并且應(yīng)該有適當(dāng)?shù)倪^渡期,，不是說今年人少了今年就撤了,，要看看后兩年，必須要有一個(gè)過渡期,，考慮人口變化的情況,，妥善慎重決策，視生源情況做必要的調(diào)整,?！?/p>

今年4月，河南省新安縣青要山鎮(zhèn)從曹村鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),，該鎮(zhèn)地處深山區(qū),，地廣人稀，人口居住分散,。青要山鎮(zhèn)中心小學(xué)距縣城30公里,，彎彎曲曲的盤山路驅(qū)車走了近一個(gè)小時(shí)。

據(jù)該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長介紹,，之前每個(gè)行政村都有教學(xué)點(diǎn),，隨著生源減少,，一些教學(xué)點(diǎn)只剩十幾個(gè)學(xué)生，且年級分散,，教學(xué)“下不著勁兒”,。

青要山鎮(zhèn)中心小學(xué)對15個(gè)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了整合，形成了中心小學(xué)這所半寄宿學(xué)校,。2016年,，籌資25萬元，對校舍,、操場等進(jìn)行整修,，周邊100余名學(xué)生入住?！皠傔^來的孩子,，晚上睡不著，我們就把家長接過來,，住一個(gè)星期,。”鎮(zhèn)長告訴記者,，“孩子每個(gè)月生活費(fèi)140-150元,，鄉(xiāng)里給住宿孩子補(bǔ)貼160元左右，來這住宿,，基本花不到自己的錢,。”

“一開始家長不理解,，覺得不方便,。后來家長來學(xué)校看,，覺得生活條件,、教學(xué)質(zhì)量都比之前村里的要好，就愿意讓孩子過來了,?！痹酱宕逯鶎氈艺f，元山村離中心學(xué)校13公里,，仍保留著1-3年級的教學(xué)點(diǎn),，有30多個(gè)學(xué)生。

“中心校＋教學(xué)點(diǎn)”是河南新安縣采取的模式之一,，鐵門鎮(zhèn)陳村小學(xué)老君洞教學(xué)點(diǎn)是其中一個(gè)例子,。“2014年之前,，在縣政府規(guī)劃的時(shí)候本想撤掉,，但老君洞村地處偏遠(yuǎn),，孩子上學(xué)不方便，群眾保留呼聲高,?？h政府投入300萬，對學(xué)校重新規(guī)劃,，2015年新校舍投入使用,。”校長邱新學(xué)說,。

　　不斷加碼的鄉(xiāng)村教師待遇

師資不足一直是農(nóng)村學(xué)校面臨的棘手問題,，此次國辦印發(fā)的《意見》中，再次強(qiáng)調(diào)教師待遇問題,?！扒袑?shí)保障縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師的平均工資收入水平，不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平,，文件特別強(qiáng)調(diào)要從當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的實(shí)際收入水平出發(fā),，不能光算工資那一部分，要把全部的收入都納入測算,?！眳斡駝傉f。

1992年出生的李娜,，家住洛陽，從信陽師范學(xué)院畢業(yè)后,，考取了河南的特崗教師,，來到青要山鎮(zhèn)中心小學(xué)當(dāng)了一名老師?！鞍匆?guī)定,，特崗教師三年后才能轉(zhuǎn)正，轉(zhuǎn)正后還有兩年服務(wù)期,，之后才允許調(diào)動(dòng),。”李娜說,，對我來講是一個(gè)鍛煉機(jī)會,。

新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的許晨，也是一名90后特崗教師,。許晨告訴記者,，給我們鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼有4種，所有加起來大概一個(gè)月能拿到3200元左右,，還不錯(cuò),。

據(jù)河南省教育廳廳長毛杰介紹,，河南省從2009年實(shí)施“特崗計(jì)劃”至今，累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)64.3億元,，招聘10.5萬名特崗教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教,。

鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵因素，國家層面的支持力度也不斷加碼,。

2015年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，從鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和道德水平,、補(bǔ)充渠道,、生活待遇、編制標(biāo)準(zhǔn),、職稱評聘,、交流輪崗、能力素質(zhì),、榮譽(yù)制度八個(gè)方面打出一套“組合拳”,。

　　建立留守兒童信息臺賬

留守兒童在中國鄉(xiāng)村大量存在。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),，2014年義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)2075.42萬,。

河南省新安縣云頂村的孟紫涵，今年讀四年級,，就讀于鐵門鎮(zhèn)高溝小學(xué),。孟紫涵爸爸在外打工，媽媽周一把孟紫涵送到學(xué)校,，周五把他接回家,。

“孟紫涵屬于單留守，家里有老人需要照顧,。家里老人身體好的,，父母基本都會外出打工?！备邷闲W(xué)老師孟玲說,。

河南新安縣的多所學(xué)校專門配心理咨詢師，不少學(xué)校建立留守兒童之家,。

高溝小學(xué)的留守兒童之家,，是一間大教室，學(xué)生可以在里面讀書,、做作業(yè),，有專門的生活老師指導(dǎo)管理。留守兒童之家將孩子們學(xué)習(xí)的活動(dòng)課表、親情電話記錄,、活動(dòng)開展記錄進(jìn)行文件歸檔,。

“留守的孩子多少跟別的孩子不一樣，用我們當(dāng)?shù)氐脑捳f是‘可木事’,，就是沒膽量,。畢竟父母不在家跟別的孩子不一樣，我們就單個(gè)問問他們情況,，保護(hù)他們自尊,，給他們多點(diǎn)關(guān)心?！泵狭嵴f,。

此次《意見》明確，進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系,，建立翔實(shí)完備,、動(dòng)態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障,、精準(zhǔn)幫扶等制度,，切實(shí)加強(qiáng)對留守兒童受教育全過程的管理，優(yōu)先滿足他們的寄宿需求,，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校真正成為促進(jìn)孩子們身心健康成長的重要陣地。（記者 王?。?/p>