近日,，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，對深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作作出部署,。“這項(xiàng)改革舉措可以說是將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到審批服務(wù)便民化的全過程,，讓群眾在生產(chǎn)生活中得到實(shí)實(shí)在在的獲得感,。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授宋世明接受本報(bào)記者專訪時(shí)說,。

讓群眾感到實(shí)實(shí)在在的方便

宋世明認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見》是當(dāng)下深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革新形勢下推動(dòng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要著力點(diǎn),。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，就是要以更快更好方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,，圍繞直接面向企業(yè)群眾,、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念,、制度,、作風(fēng)全方位深層次變革，著力解決企業(yè),、群眾反映突出的“辦事難,、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題,。

在宋世明看來,，審批服務(wù)便民化改革應(yīng)當(dāng)聚焦影響企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，最大限度降低制度性交易成本,，方便群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè),。“如何繼續(xù)深入推進(jìn)改革,？那就得將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到審批服務(wù)便民化的全過程,，讓人民群眾成為改革進(jìn)程的推動(dòng)者、改革結(jié)果的受益者,，讓群眾在審批辦事中感受到實(shí)實(shí)在在的方便,。”宋世明說,。

宋世明認(rèn)為,，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，要把推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)同推動(dòng)面上改革結(jié)合起來,。近年來,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能,，深化簡政放權(quán),，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如“最多跑一次”“不見面審批”等,，但各地改革進(jìn)展不太平衡,，一些好的經(jīng)驗(yàn)還沒能在面上推開，亟須中央的統(tǒng)一指導(dǎo),。《指導(dǎo)意見》既是推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)的文件,，也是中央對地方繼續(xù)深化改革的統(tǒng)一指導(dǎo)意見,。

審批服務(wù)改革出實(shí)招見實(shí)效

“《指導(dǎo)意見》提出，以省為單位公布各層級政府‘馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦、一次辦’審批服務(wù)事項(xiàng)目錄,，2018年10月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。這是以人民為中心的發(fā)展思想在清單管理制度中的具體運(yùn)用?！彼问烂髡J(rèn)為,，相比公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，上述“四辦”目錄清單與企業(yè)群眾切身利益關(guān)系更直接,。值得注意的是,，“四辦”是以企業(yè)群眾辦成辦好一件事為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以辦好一個(gè)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，這就把政府部門審批服務(wù)好壞的評判權(quán)直接交給了企業(yè)群眾,，對政府部門形成了倒逼機(jī)制,。

對于深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，宋世明認(rèn)為,，這是向所有行政相對人提供無差別的便利化審批服務(wù)的必要條件,。“四減”是前提,，即繼續(xù)減環(huán)節(jié),、減材料、減時(shí)限,、減費(fèi)用,；科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)環(huán)節(jié)，即實(shí)現(xiàn)受理要件,、審查環(huán)節(jié),、審批依據(jù)等重要環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵。特別是不動(dòng)產(chǎn)登記等面廣量大的民生事務(wù),，以及企業(yè)建設(shè)工程審批等影響營商環(huán)境的“軟肋”,，將是優(yōu)化重點(diǎn)。