原標(biāo)題：北京擬規(guī)定動(dòng)力三輪車納入機(jī)動(dòng)車管理 電動(dòng)自行車須掛牌上路,，限速15公里/小時(shí),，不得搭載年滿12周歲的未成年人和成年人

2017年12月13日，崇文門路口交警在登記被查扣上路行駛的非法機(jī)動(dòng)三輪車和電動(dòng)三輪車,。新京報(bào)記者 王貴彬 攝

昨日,，記者從北京市人大常委會(huì)了解到,，北京擬立法規(guī)定動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車按照機(jī)動(dòng)車管理,，電動(dòng)自行車需在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛,，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里每小時(shí)。

當(dāng)日,，北京市第十五屆人大常委會(huì)召開第四次會(huì)議,，對(duì)《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例(草案)》（下稱《草案》）進(jìn)行二審。同時(shí)市人大常委會(huì)擬修改《北京市實(shí)施辦法》,，并在會(huì)議上做了說(shuō)明,。

平衡車不得上路使用

根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于修改《北京市實(shí)施辦法》的決定（草案），實(shí)施辦法擬增加一條規(guī)定：滑板,、滑輪,、平衡車等器械、工具,，不得上道路使用,。摩托車（含輕便摩托車），動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車,、四輪車按照國(guó)家和北京機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例草案二審稿對(duì)駕駛電動(dòng)自行車上路行駛進(jìn)行了規(guī)定。要求“駕駛?cè)四隄M16周歲,；在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛,，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里；不得搭載年滿12周歲的未成年人和成年人,?！?/p>

將擬定快遞、外賣用車管理辦法

修訂后的《北京市實(shí)施辦法》將增加一條：“快遞,、外賣用車的管理辦法由市商務(wù)、郵政,、交通,、公安機(jī)關(guān)交通管理等行政部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求研究擬定，報(bào)市政府批準(zhǔn),?！?/p>

市人大法制委員會(huì)副主任委員鄒維萍解釋,，快遞、外賣等行業(yè)用車既有電動(dòng)自行車,，也有摩托車和動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車,、四輪車等機(jī)動(dòng)車。一方面,，公眾關(guān)于快遞,、外賣等行業(yè)用車違反交通規(guī)則的批評(píng)比較強(qiáng)烈，立法有必要予以回應(yīng),；另一面,，對(duì)其管理既要考慮通行秩序和交通安全，又要兼顧市民需要和相關(guān)行業(yè)發(fā)展,。鑒于此,，通過(guò)此次立法授權(quán)政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求研究擬定快遞、外賣等行業(yè)用車的管理辦法,。

看點(diǎn)1 銷售摩托車電單車須獲許可

雖然,，動(dòng)力三輪車、四輪車和電動(dòng)自行車將分屬兩個(gè)不同的地方性法規(guī)管理,，但是它們的銷售生產(chǎn)都受到嚴(yán)格限制,。

修改后的“道交法”實(shí)施辦法將規(guī)定，北京禁止生產(chǎn),、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的摩托車（含輕便摩托車）,、動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車,；對(duì)于擅自生產(chǎn),、銷售的，由工商行政管理部門沒(méi)收,，可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值三倍以上五倍以下罰款,；有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,，予以查封。

法制委員會(huì)認(rèn)為,，北京作為電動(dòng)自行車的輸入型特大城市,，有必要從銷售端嚴(yán)格控制。

因此,，《草案》二審稿規(guī)定,，北京對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行產(chǎn)品銷售目錄制度，電動(dòng)自行車的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門或者其委托的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)納入產(chǎn)品目錄,，未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車,，不得在北京銷售和上牌。

看點(diǎn)2 電動(dòng)自行車須掛牌才能上路

《草案》二審稿規(guī)定,，電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記,，取得北京電動(dòng)自行車行駛證、號(hào)牌,，方可在北京道路行駛,。

為了便于引導(dǎo)市民購(gòu)買、使用合標(biāo)的電動(dòng)自行車,，鄒維萍介紹,，條例二審稿特別規(guī)定，“電動(dòng)自行車的銷售者應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行有效的產(chǎn)品目錄和登記上牌的法律法規(guī)規(guī)定等有關(guān)信息在銷售場(chǎng)所顯著位置公示”,。

申請(qǐng)電動(dòng)自行車登記的,，應(yīng)當(dāng)自購(gòu)車之日起15日內(nèi)到區(qū)級(jí)公安交管部門申請(qǐng)登記，現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)車輛,，提交購(gòu)車憑證或者車輛合法來(lái)源的其他證明等材料,。

如果買到超標(biāo)電動(dòng)車怎么辦？《草案》二審稿規(guī)定,，電動(dòng)自行車的銷售者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人承諾其銷售的電動(dòng)自行車符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),；因不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能辦理登記的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定,、當(dāng)事人約定退貨,，或者要求銷售者履行更換、修理等義務(wù),。

看點(diǎn)3 個(gè)人違法停放自行車將受罰

針對(duì)非機(jī)動(dòng)車的亂停亂放問(wèn)題,，《草案》二審稿中增加了對(duì)個(gè)人違法停放行為的處理措施，以及對(duì)共享單車企業(yè)的違法行為要限制投放的法律責(zé)任,。

在《草案》二審稿劃定的9類禁止停放非機(jī)動(dòng)車區(qū)域違停,，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢⒂晒矙C(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處警告或者20元以上50元以下罰款,。違法行為人拒不繳納罰款的,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留車輛。違法行為人不在現(xiàn)場(chǎng)的,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留車輛,，并公告違法行為人在15日內(nèi)接受處理。

共享單車的管理也是非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。

據(jù)市人大法制委員會(huì)副主任委員鄒維萍介紹,，共享單車的飛速發(fā)展給市民帶來(lái)便利，同時(shí)也使亂停亂放、無(wú)序發(fā)展,、擠占公共資源問(wèn)題突出。

為此,，《草案》二審稿明確提出,，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將自行車動(dòng)態(tài)總量、重點(diǎn)投放區(qū)域動(dòng)態(tài)總量,、承租人信用懲戒信息,以及其他涉及公共利益的信息接入北京互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái),；協(xié)助公安機(jī)關(guān)交通管理部門核實(shí)確定違法行為人,并告知其及時(shí)接受處罰。

此外,，《草案》二審稿提出,，嚴(yán)禁占用道路、公園,、公共建筑,、公共場(chǎng)所等違法停放損壞閑置的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。

如果違反這些規(guī)定,，交管部門可以約談互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人,，拒不改正的，可以限制車輛投放,。

■ 釋疑

　　為何修改“道交法”實(shí)施辦法,？

動(dòng)力三輪車超出非機(jī)動(dòng)車管理立法范圍

今年3月底，市十五屆人大常委會(huì)三次會(huì)議曾對(duì)《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行第一次審議,。記者了解到,，“非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例”草案一審稿涉及了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車、四輪車管理,。

市人大法制委員會(huì)副主任委員鄒維萍介紹,，多位市人大常委會(huì)委員和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出，非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例草案一審稿涉及的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車,、四輪車,，從性質(zhì)上屬于機(jī)動(dòng)車，快遞,、外賣用車絕大多數(shù)也屬于機(jī)動(dòng)車,，因此，草案規(guī)范機(jī)動(dòng)車已經(jīng)超出非機(jī)動(dòng)車管理的立法范圍;另外,草案附則中也不應(yīng)出現(xiàn)法律責(zé)任的內(nèi)容,建議作相應(yīng)調(diào)整,。法制委員會(huì)針對(duì)這一問(wèn)題,建議同時(shí)修改現(xiàn)行有效的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》,。

法制委員會(huì)建議將《草案》關(guān)于“滑板車、獨(dú)輪車,、平衡車等滑行工具不得上道路使用”的內(nèi)容和“關(guān)于摩托車,，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車、四輪車按照北京機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的內(nèi)容移至實(shí)施辦法。將《草案》附則中有關(guān)“違法生產(chǎn)銷售動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車,、四輪車的行為及其處罰內(nèi)容,以及對(duì)快遞,、外賣等行業(yè)使用車輛的管理措施授權(quán)政府作出規(guī)定”移至實(shí)施辦法。

據(jù)了解,，《北京市實(shí)施辦法》2004年通過(guò),，此后在2010年底作簡(jiǎn)易修訂。

鄒維萍說(shuō),，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，實(shí)施辦法本身也需要根據(jù)道路交通秩序、管理方面的實(shí)際情況進(jìn)行全面修訂,。目前,，全國(guó)人大常委會(huì)已將國(guó)家的道路交通安全法的修訂工作列入立法計(jì)劃，待國(guó)家道路交通安全法修改后,，北京的實(shí)施辦法還將修訂,。（記者 李玉坤）