◆ 中國制造面臨較嚴(yán)峻的“人才瓶頸”與“技能短板”：我國目前總就業(yè)人口為7.76億人,，高技能人才4700多萬人，僅占就業(yè)人口的6%,，而日本,、德國等發(fā)達(dá)國家高級技工占比高達(dá)40％—50％

　　◆ 我們掌握的就業(yè)市場求人倍率,，技術(shù)工人都在1.5—2倍，特別是高技能人才、高級工缺口大

　　◆ 要完善社會分配體系,，調(diào)整技術(shù)工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)

　　◆ 要加大對技術(shù)工人的社會福利與保障措施

長期以來,，我國技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才保障，但與其他職業(yè)相比,，技能人才短缺,、就業(yè)難與招工難等現(xiàn)象仍是勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾的具體體現(xiàn)，這與技術(shù)工人收入水平偏低,、社會地位不高,、思想觀念和社會環(huán)境的影響有關(guān)。

近期,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》（以下稱《意見》）。這是立足新時期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的又一個重大戰(zhàn)略決策,，第一次把提高技術(shù)工人待遇上升到全局高度,，對進(jìn)一步提升技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)社會地位、加強(qiáng)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義,。

政策的生命力在于有效落地,。多位受訪專家表示，各級政府要因地制宜落實(shí)好《意見》的相關(guān)要求,，逐步提高技術(shù)工人待遇,，進(jìn)一步完善用人評價機(jī)制，在全社會營造尊重技術(shù)能力,、崇尚工匠精神的氛圍,，讓鉆研技術(shù)、掌握技術(shù)的人更有尊嚴(yán),、更有獲得感,。

　　“技工荒”成掣肘

沒進(jìn)過名牌大學(xué)，沒有過硬的學(xué)歷,，卻在平凡的崗位上默默堅(jiān)守,，追求職業(yè)技能的完美和極致，成為各自領(lǐng)域中不可或缺的專業(yè)人才……在央視《大國工匠》系列節(jié)目中，“發(fā)動機(jī)焊接第一人”高鳳林等八位來自不同崗位的“國寶級”技工令人印象深刻,。

上海鐵路印刷有限公司的職工在生產(chǎn)線上檢查印刷產(chǎn)品 陳飛攝/本刊

然而,，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，“技工荒”現(xiàn)象長期存在,，中國制造面臨較嚴(yán)峻的“人才瓶頸”與“技能短板”,。

人力資源和社會保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，我國目前總就業(yè)人口為7.76億人,，其中技術(shù)工人有1.65億,，約占21%，而其中高技能人才4700多萬人,，僅占就業(yè)人口的6%,，技術(shù)工人供需矛盾非常突出。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，我國的高技能人才占比與世界先進(jìn)水平差距較大,，日本、德國等發(fā)達(dá)國家高級技工占比高達(dá)40％——50％,。

對比懸殊的數(shù)字背后是迫切的現(xiàn)實(shí)需求,。“目前,，我們掌握的就業(yè)市場求人倍率,，技術(shù)工人都在1.5——2倍，特別是高技能人才,、高級工缺口大?！比肆Y源和社會保障部副部長湯濤說,。

為何“技工荒”長期存在？究其原因,，多位受訪專家表示,，主要是技術(shù)工人收入水平偏低，社會地位不夠高,，輕視技術(shù)水平,、工人崗位的社會觀念依然存在，許多人不愿意當(dāng)技術(shù)工人,，已有的技術(shù)人才也年輕在加速流失,。

一方面，收入水平偏低是導(dǎo)致“技工荒”的重要因素,。麻建軍告訴本刊記者,，一線工人的收入主要靠與技能水平相掛鉤的獎金，剛?cè)胄械哪贻p技工技能水平不高，工資待遇也較低,?！拔覀冘囬g的一線操作工人月薪有三千多元，考慮到房價,、物價,、子女教育等因素，這一工資水平是偏低的,?！痹谲嚬ゎI(lǐng)域耕耘近30年的麻建軍，已經(jīng)取得該領(lǐng)域的最高職業(yè)資格,，但他的月薪僅有五千多元,。

低收入水平不僅讓年輕人“望而卻步”，也加速了高技能人才的流失,?！败嚬な菍κ炙嚰寄芤筝^高的傳統(tǒng)工種，培養(yǎng)高技能工人至少需要10年,，但因?yàn)榇鰡栴},，這幾年我們車間流失了很多高技能人才?！敝袊桨l(fā)沈陽黎明航空發(fā)動機(jī)有限責(zé)任公司首席技能專家洪家光說,，受東北經(jīng)濟(jì)形勢的影響，還有來自房價,、物價上漲的現(xiàn)實(shí)壓力,，多位高技能工人轉(zhuǎn)行，技術(shù)人才流失明顯,。

除了待遇低,，麻建軍認(rèn)為，勞動強(qiáng)度大,、風(fēng)險高,、壓力大也是導(dǎo)致“技工荒”的重要原因。

另一方面,，社會地位相對較低是導(dǎo)致“技工荒”的重要因素,。在洪家光看來，以前老八級工收入高,，社會地位高,，職業(yè)認(rèn)同感、價值感強(qiáng),，“我父親那一輩工人對這份工作有很深厚的情懷,，但現(xiàn)在工人崗位的‘含金量’下降了,，這樣年輕技術(shù)工人很難有較高的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感?！焙榧夜庹f,。

　　技術(shù)工人是創(chuàng)新驅(qū)動骨干力量

工人強(qiáng)則制造業(yè)強(qiáng)，制造業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng),。技術(shù)工人不僅是創(chuàng)造社會財(cái)富的中堅(jiān)力量,，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量，尤其是高技能領(lǐng)軍人才肩負(fù)著工業(yè)強(qiáng)國夢,，是中國制造的核心競爭力,。

多位受訪專家認(rèn)為，此次《意見》抓住了技術(shù)工人最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要求大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平,，提高技術(shù)工人收入水平,，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇，暢通技術(shù)工人成長成才通道,，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及技術(shù)工人,。

在多位受訪專家看來，提高技術(shù)工人的政治,、經(jīng)濟(jì)和社會待遇,，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，立足于高質(zhì)量發(fā)展階段的實(shí)際需求,，保障廣大工人群體利益的重大戰(zhàn)略決策,，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義、戰(zhàn)略意義和時代意義,。

發(fā)展成果惠及工人群體,，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念題中應(yīng)有之義，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮認(rèn)為,，工人是最廣大群眾的代表,，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果覆蓋到所有工人群體,，這是發(fā)展理念的本質(zhì)要求。從我國社會發(fā)展實(shí)際情況來看,，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主,，工人是制造業(yè)的基礎(chǔ)支撐和骨干力量，“提高他們的待遇和地位,，就是提高中國制造業(yè)的質(zhì)量,?！编崠|亮說。

推進(jìn)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè),，對于我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有顯著的戰(zhàn)略意義,。

“大國制造向大國智造的轉(zhuǎn)變更需卓越的工匠?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動關(guān)系研究所所長常凱說,，作為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的有生力量，工人隊(duì)伍的地位和作用十分重要,。他認(rèn)為,，能否擁有一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍，不僅關(guān)系到技術(shù)工人自身利益的實(shí)現(xiàn),，也關(guān)系到能否在經(jīng)濟(jì)全球化,、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)、贏得主動,。

提高大國工匠的待遇和地位,，是建設(shè)知識型、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍的必然要求,，具有深刻的時代意義。

多位專家認(rèn)為,，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，信息技術(shù)、高端裝備制造,、新材料,、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對技術(shù)工人的技能提出更高要求。

為了適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，鄭東亮說,，要大力提高技術(shù)工人的工資待遇和社會地位，這是打造具有高職業(yè)素養(yǎng),、高專業(yè)技能的技術(shù)工人隊(duì)伍的前提條件,，也是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵因素?！爸挥兄圃鞓I(yè)企業(yè)整體上擁有穩(wěn)定的,、高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍，才能真正提升制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力,?！编崠|亮說。

　　綜合施策“高薪時代”

提高技術(shù)工人待遇是一項(xiàng)長期的改革任務(wù),，在多位專家看來,，要以提高待遇為抓手,，以提升社會地位為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)話語權(quán)為動力,，技術(shù)工人才能更好地肩負(fù)起大國工匠的職責(zé),，更好地弘揚(yáng)新時代的工匠精神。

從社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，從而不斷提高技術(shù)工人的整體待遇。鄭東亮分析,，長期以來,，我國依賴勞動力優(yōu)勢，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端,。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，大力發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)是必然要求,，逐步提高技術(shù)工人待遇和社會地位是必然趨勢?！爸挥袊腋偁幜Σ粩嘣鰪?qiáng),，先進(jìn)制造業(yè)不斷發(fā)展，技術(shù)工人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位才能不斷提高,，才能更有獲得感,、幸福感、自豪感,?！背P說。

從收入分配結(jié)構(gòu)來看,，受訪專家建議,，要加快收入分配制度改革，形成科學(xué)合理的工資增長機(jī)制,?！笆紫纫晟粕鐣峙潴w系，調(diào)整技術(shù)工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn),?！敝袊鐣茖W(xué)院馬克思主義研究院助理研究員夏一璞認(rèn)為，更高質(zhì)量就業(yè)的核心內(nèi)涵是勞動權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。

此外,，要加大對技術(shù)工人的社會福利與保障措施,，讓技術(shù)工人得到實(shí)惠與尊重,，從而調(diào)動起他們的積極性和創(chuàng)造性,。“更重要的是,，要通過系統(tǒng)全面的培訓(xùn),，不斷提高技術(shù)工人的素質(zhì)技能，有效提高他們的收入水平和就業(yè)穩(wěn)定性,?！背P說。

從社會價值認(rèn)可來看,，夏一璞認(rèn)為,，除了提高待遇，技術(shù)工人的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感還來自于權(quán)益保障以及價值認(rèn)可,。在她看來,，通過自身的精湛技能和辛勤勞動，技術(shù)工人獲得合理的工資待遇,，享受社會福利保障,，得到社會廣泛的價值認(rèn)可，才能真切感受到勞動的榮光,。

另外,，提高技術(shù)工人的社會地位，離不開工匠精神的繼承和弘揚(yáng),。中共中央黨校（國家行政學(xué)院）王懷超教授說,，一方面，各地要大力弘揚(yáng)工匠精神,，以多渠道多形式講好大國工匠故事,，營造勞動光榮、技能寶貴,、創(chuàng)造偉大的社會氛圍,；另一方面，各級政府和職業(yè)院校要加強(qiáng)對年輕技術(shù)工人的培養(yǎng),，制造業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制,，充分調(diào)動年輕技術(shù)工人的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，讓他們不僅成為先進(jìn)制造業(yè)的生力軍,，更要成為新時代工匠精神的傳承者和接力者。（記者陳燕? 刊于《瞭望》2018年第21期）