◆ 中國(guó)制造面臨較嚴(yán)峻的“人才瓶頸”與“技能短板”：我國(guó)目前總就業(yè)人口為7.76億人,，高技能人才4700多萬(wàn)人，僅占就業(yè)人口的6%,，而日本,、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工占比高達(dá)40％—50％

　　◆ 我們掌握的就業(yè)市場(chǎng)求人倍率,，技術(shù)工人都在1.5—2倍，特別是高技能人才,、高級(jí)工缺口大

　　◆ 要完善社會(huì)分配體系,，調(diào)整技術(shù)工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)

　　◆ 要加大對(duì)技術(shù)工人的社會(huì)福利與保障措施

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才保障,，但與其他職業(yè)相比,，技能人才短缺、就業(yè)難與招工難等現(xiàn)象仍是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體體現(xiàn),，這與技術(shù)工人收入水平偏低,、社會(huì)地位不高、思想觀念和社會(huì)環(huán)境的影響有關(guān),。

近期,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）,。這是立足新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的又一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，第一次把提高技術(shù)工人待遇上升到全局高度,，對(duì)進(jìn)一步提升技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位,、加強(qiáng)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

政策的生命力在于有效落地。多位受訪專家表示,，各級(jí)政府要因地制宜落實(shí)好《意見(jiàn)》的相關(guān)要求,，逐步提高技術(shù)工人待遇，進(jìn)一步完善用人評(píng)價(jià)機(jī)制,，在全社會(huì)營(yíng)造尊重技術(shù)能力,、崇尚工匠精神的氛圍，讓鉆研技術(shù),、掌握技術(shù)的人更有尊嚴(yán),、更有獲得感。

　　“技工荒”成掣肘

沒(méi)進(jìn)過(guò)名牌大學(xué),，沒(méi)有過(guò)硬的學(xué)歷,，卻在平凡的崗位上默默堅(jiān)守，追求職業(yè)技能的完美和極致,，成為各自領(lǐng)域中不可或缺的專業(yè)人才……在央視《大國(guó)工匠》系列節(jié)目中,，“發(fā)動(dòng)機(jī)焊接第一人”高鳳林等八位來(lái)自不同崗位的“國(guó)寶級(jí)”技工令人印象深刻。

上海鐵路印刷有限公司的職工在生產(chǎn)線上檢查印刷產(chǎn)品 陳飛攝/本刊

然而,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快,，“技工荒”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，中國(guó)制造面臨較嚴(yán)峻的“人才瓶頸”與“技能短板”,。

人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示,，我國(guó)目前總就業(yè)人口為7.76億人，其中技術(shù)工人有1.65億,，約占21%,，而其中高技能人才4700多萬(wàn)人，僅占就業(yè)人口的6%,，技術(shù)工人供需矛盾非常突出,。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的高技能人才占比與世界先進(jìn)水平差距較大,，日本,、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工占比高達(dá)40％——50％。

對(duì)比懸殊的數(shù)字背后是迫切的現(xiàn)實(shí)需求,?！澳壳埃覀冋莆盏木蜆I(yè)市場(chǎng)求人倍率,，技術(shù)工人都在1.5——2倍,，特別是高技能人才、高級(jí)工缺口大,?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤說(shuō),。

為何“技工荒”長(zhǎng)期存在？究其原因,，多位受訪專家表示,，主要是技術(shù)工人收入水平偏低，社會(huì)地位不夠高,，輕視技術(shù)水平,、工人崗位的社會(huì)觀念依然存在，許多人不愿意當(dāng)技術(shù)工人,，已有的技術(shù)人才也年輕在加速流失,。

一方面，收入水平偏低是導(dǎo)致“技工荒”的重要因素,。麻建軍告訴本刊記者,，一線工人的收入主要靠與技能水平相掛鉤的獎(jiǎng)金，剛?cè)胄械哪贻p技工技能水平不高,，工資待遇也較低,。“我們車間的一線操作工人月薪有三千多元,，考慮到房?jī)r(jià),、物價(jià)、子女教育等因素,，這一工資水平是偏低的,。”在車工領(lǐng)域耕耘近30年的麻建軍,，已經(jīng)取得該領(lǐng)域的最高職業(yè)資格,，但他的月薪僅有五千多元。

低收入水平不僅讓年輕人“望而卻步”,，也加速了高技能人才的流失,。“車工是對(duì)手藝技能要求較高的傳統(tǒng)工種,，培養(yǎng)高技能工人至少需要10年,，但因?yàn)榇鰡?wèn)題，這幾年我們車間流失了很多高技能人才,?！敝袊?guó)航發(fā)沈陽(yáng)黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司首席技能專家洪家光說(shuō)，受東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,，還有來(lái)自房?jī)r(jià),、物價(jià)上漲的現(xiàn)實(shí)壓力，多位高技能工人轉(zhuǎn)行,，技術(shù)人才流失明顯,。

除了待遇低,，麻建軍認(rèn)為,，勞動(dòng)強(qiáng)度大,、風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大也是導(dǎo)致“技工荒”的重要原因,。

另一方面,，社會(huì)地位相對(duì)較低是導(dǎo)致“技工荒”的重要因素。在洪家光看來(lái),，以前老八級(jí)工收入高,，社會(huì)地位高，職業(yè)認(rèn)同感,、價(jià)值感強(qiáng),，“我父親那一輩工人對(duì)這份工作有很深厚的情懷，但現(xiàn)在工人崗位的‘含金量’下降了,，這樣年輕技術(shù)工人很難有較高的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感,。”洪家光說(shuō),。

　　技術(shù)工人是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)骨干力量

工人強(qiáng)則制造業(yè)強(qiáng),，制造業(yè)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。技術(shù)工人不僅是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量,，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量,，尤其是高技能領(lǐng)軍人才肩負(fù)著工業(yè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，是中國(guó)制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

多位受訪專家認(rèn)為,，此次《意見(jiàn)》抓住了技術(shù)工人最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，要求大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平，提高技術(shù)工人收入水平,，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇,，暢通技術(shù)工人成長(zhǎng)成才通道，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及技術(shù)工人,。

在多位受訪專家看來(lái),，提高技術(shù)工人的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇,，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，立足于高質(zhì)量發(fā)展階段的實(shí)際需求，保障廣大工人群體利益的重大戰(zhàn)略決策,，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義,、戰(zhàn)略意義和時(shí)代意義,。

發(fā)展成果惠及工人群體，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念題中應(yīng)有之義,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮認(rèn)為，工人是最廣大群眾的代表,，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果覆蓋到所有工人群體,，這是發(fā)展理念的本質(zhì)要求。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主,，工人是制造業(yè)的基礎(chǔ)支撐和骨干力量，“提高他們的待遇和地位,，就是提高中國(guó)制造業(yè)的質(zhì)量,。”鄭東亮說(shuō),。

推進(jìn)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè),，對(duì)于我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有顯著的戰(zhàn)略意義。

“大國(guó)制造向大國(guó)智造的轉(zhuǎn)變更需卓越的工匠,?！敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱說(shuō)，作為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的有生力量,，工人隊(duì)伍的地位和作用十分重要,。他認(rèn)為，能否擁有一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍,，不僅關(guān)系到技術(shù)工人自身利益的實(shí)現(xiàn),，也關(guān)系到能否在經(jīng)濟(jì)全球化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī),、贏得主動(dòng),。

提高大國(guó)工匠的待遇和地位，是建設(shè)知識(shí)型,、技能型,、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的必然要求，具有深刻的時(shí)代意義,。

多位專家認(rèn)為,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，信息技術(shù),、高端裝備制造,、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)工人的技能提出更高要求,。

為了適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，鄭東亮說(shuō),，要大力提高技術(shù)工人的工資待遇和社會(huì)地位，這是打造具有高職業(yè)素養(yǎng),、高專業(yè)技能的技術(shù)工人隊(duì)伍的前提條件,，也是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵因素?！爸挥兄圃鞓I(yè)企業(yè)整體上擁有穩(wěn)定的,、高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍,，才能真正提升制造業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。”鄭東亮說(shuō),。

　　綜合施策“高薪時(shí)代”

提高技術(shù)工人待遇是一項(xiàng)長(zhǎng)期的改革任務(wù),，在多位專家看來(lái)，要以提高待遇為抓手,，以提升社會(huì)地位為基礎(chǔ),，以增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)為動(dòng)力，技術(shù)工人才能更好地肩負(fù)起大國(guó)工匠的職責(zé),，更好地弘揚(yáng)新時(shí)代的工匠精神,。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，從而不斷提高技術(shù)工人的整體待遇,。鄭東亮分析，長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)依賴勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)是必然要求,，逐步提高技術(shù)工人待遇和社會(huì)地位是必然趨勢(shì),。“只有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),，先進(jìn)制造業(yè)不斷發(fā)展,，技術(shù)工人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位才能不斷提高，才能更有獲得感,、幸福感,、自豪感?！背P說(shuō),。

從收入分配結(jié)構(gòu)來(lái)看,，受訪專家建議，要加快收入分配制度改革,，形成科學(xué)合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制,。“首先要完善社會(huì)分配體系,，調(diào)整技術(shù)工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn),。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院助理研究員夏一璞認(rèn)為,，更高質(zhì)量就業(yè)的核心內(nèi)涵是勞動(dòng)權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。

此外，要加大對(duì)技術(shù)工人的社會(huì)福利與保障措施,，讓技術(shù)工人得到實(shí)惠與尊重,，從而調(diào)動(dòng)起他們的積極性和創(chuàng)造性?！案匾氖?，要通過(guò)系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)工人的素質(zhì)技能,，有效提高他們的收入水平和就業(yè)穩(wěn)定性,。”常凱說(shuō),。

從社會(huì)價(jià)值認(rèn)可來(lái)看,，夏一璞認(rèn)為，除了提高待遇,，技術(shù)工人的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感還來(lái)自于權(quán)益保障以及價(jià)值認(rèn)可,。在她看來(lái)，通過(guò)自身的精湛技能和辛勤勞動(dòng),，技術(shù)工人獲得合理的工資待遇,，享受社會(huì)福利保障，得到社會(huì)廣泛的價(jià)值認(rèn)可,，才能真切感受到勞動(dòng)的榮光,。

另外，提高技術(shù)工人的社會(huì)地位,，離不開(kāi)工匠精神的繼承和弘揚(yáng),。中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）王懷超教授說(shuō)，一方面,，各地要大力弘揚(yáng)工匠精神,，以多渠道多形式講好大國(guó)工匠故事，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴,、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍,；另一方面，各級(jí)政府和職業(yè)院校要加強(qiáng)對(duì)年輕技術(shù)工人的培養(yǎng),，制造業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)年輕技術(shù)工人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，讓他們不僅成為先進(jìn)制造業(yè)的生力軍,，更要成為新時(shí)代工匠精神的傳承者和接力者。（記者陳燕? 刊于《瞭望》2018年第21期）