《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，為了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，我國(guó)今年將針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)研究制定專門的扶持政策意見,。具體措施包括培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效,；扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè),、定制農(nóng)業(yè),，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間等,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)日前在一個(gè)學(xué)術(shù)研討會(huì)上透露,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興主要有五個(gè)措施，包括夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ),、實(shí)施興農(nóng)戰(zhàn)略,、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,、促進(jìn)小農(nóng)戶振興等,。其中，對(duì)于小農(nóng)戶振興的相關(guān)措施,，他表示,，中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面還是小農(nóng)戶，所謂合作社就是小農(nóng)戶間的合作,，家庭農(nóng)場(chǎng)就是小農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營(yíng)化,。小農(nóng)戶這個(gè)理念要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，因此今年要專門研究制定促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的政策意見,。

目前,，我國(guó)仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村,，其中2.3億戶是承包農(nóng)戶,，也就是所謂的小農(nóng)戶。專家表示,，目前在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過程中，小農(nóng)戶仍面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題,。例如，農(nóng)村土地,、資金,、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市，導(dǎo)致小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢,、缺人,。從利益分享來看，農(nóng)村土地還不能與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),，大量小農(nóng)戶難以享受充分的金融信貸保險(xiǎn)服務(wù),。此外，一些新型經(jīng)營(yíng)主體,、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營(yíng)效益,，不夠注重帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果,。

“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng),，但一些地方‘資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng),，沒有帶動(dòng)老鄉(xiāng)’，‘農(nóng)家樂光讓老板樂了,，沒有讓農(nóng)民樂’,；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢,，‘富了老板,，虧了老鄉(xiāng)’的現(xiàn)象；還有個(gè)別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè),，異化為工業(yè)園,，成為‘穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項(xiàng)目’?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在其署名文章中如此表示,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí),，在發(fā)展理念,、制度創(chuàng)新和政策舉措上要重視小農(nóng)，以促進(jìn)小農(nóng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展,。要在土地制度,、經(jīng)營(yíng)制度、人才培養(yǎng),、完善政策等方面多策并施,。例如在土地制度上，在切實(shí)維護(hù)億萬農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)戶開展互換并地,、土地整理等方式解決地塊細(xì)碎化，通過土地流轉(zhuǎn),、股份合作等多種形式提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,。要高度重視“不在地地主”長(zhǎng)期存在的問題，引導(dǎo)長(zhǎng)期進(jìn)城落戶的非農(nóng)戶有序退出承包地。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還是存在的，并不是全部搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶經(jīng)營(yíng),，因此加強(qiáng)小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)才是土地制度改革的一個(gè)重點(diǎn),。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革未來會(huì)有很大的發(fā)展空間,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地,。

今年的中央一號(hào)文件提出了多項(xiàng)通過完善經(jīng)營(yíng)制度從而扶持小農(nóng)戶的措施,。張紅宇表示，在經(jīng)營(yíng)制度上,，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)小農(nóng),。積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù),，重點(diǎn)幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好辦不了的問題,。

在財(cái)政支農(nóng)政策體系方面,，韓長(zhǎng)賦還表示，要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路,，進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,，讓財(cái)政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶,。今后，財(cái)政補(bǔ)助資金要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持他們通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財(cái)政支農(nóng)的政策紅利。

記者 林遠(yuǎn) 高偉