新華社長沙６月１１日電 題：３萬畝“私家湖泊”為何如此任性,？

新華社“新華視點”記者史衛(wèi)燕、丁春雨

在洞庭湖深處,，一道高高壘砌的堤壩似“水中長城”，圍出一片面積近３萬畝的私人湖泊,，嚴重影響濕地生態(tài)及湖區(qū)行洪,。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這道堤壩是當?shù)匾粋€私企老板所建,，曾被湖南省、益陽市,、沅江市（縣級市）等各級政府數(shù)次嚴令拆除,，但依舊巋然不動。

近日,，生態(tài)環(huán)境部組成督察組,，對洞庭湖私人矮圍破壞生態(tài)問題開展專項督察。

　　國家濕地成了“私家湖泊”

被譽為“長江之腎”的洞庭湖,，是我國乃至世界范圍內(nèi)的重要濕地,。５月中旬，記者從益陽市沅江漉湖蘆葦場抵達洞庭湖腹地,，發(fā)現(xiàn)一圈高高的堤壩橫亙湖中,，一眼看不到盡頭，圍擋成一個獨立的世界。

經(jīng)多方求證,，記者得知,，這個巨型堤壩是目前洞庭湖中最大私人矮圍，其位于洞庭湖的下塞湖區(qū)域,，橫跨岳陽,、益陽兩市，沅江,、湘陰,、汨羅三縣。

據(jù)漉湖蘆葦場有關(guān)負責(zé)人介紹,，洞庭湖漲水為湖，落水為洲,，漉湖蘆葦場被譽為“江南第一葦場”,。上世紀９０年代開始，當?shù)卣畬⑻J葦?shù)仃懤m(xù)承包給企業(yè)老板,。２００１年,，由于蘆葦市場低迷，私營老板夏順安發(fā)現(xiàn)其承包的蘆葦?shù)夭惶珤赍X,，于是建堤圈地,，在里面種樹、養(yǎng)魚,。

“他這樣做等于把國家的濕地變成了自己的‘私家湖泊’,。”當?shù)厝罕姼嬖V記者,，矮圍建起來以后,，他們再也無法自由進出捕魚，蘆葦也不能收割,。從開始建設(shè)算起,，“夏氏矮圍”已侵占洞庭湖濕地１７年之久。

老百姓更為憂心的是,，自從夏順安的巨型矮圍建起來以后,，當?shù)胤篮閴毫哟螅~類也減少了,?！吧鲜兰o末，我在這里見過江豚,，夏家的矮圍建起來之后,，江豚就再也沒有來過。”當?shù)匾晃粷O民說,。

幾經(jīng)周折,，記者登上堤壩。洞庭湖此時已值漲水季節(jié),，堤壩外湖水浩浩湯湯,，而堤壩內(nèi)，蘆葦一望無際,。矮圍上,，豬、牛,、羊成群,，牲畜糞便無處不在，將洞庭湖濕地變成養(yǎng)殖場,。

沿著矮圍,，記者發(fā)現(xiàn)堤壩上多處堆放砂石，還有兩處非法砂石碼頭,。就在草尾河漉湖段的河長公示牌對面,，大型挖掘機正將堆放在矮圍上的砂石往排隊的貨車里倒。在另一處非法砂石碼頭附近,，有多艘四五層樓高的大型挖沙船?？浚瑵M載砂石的運砂船正往湖中駛?cè)ァ?/p>

多次整治依然不為所動

“根據(jù)我國濕地保護管理規(guī)定,，開墾,、填埋或者排干濕地，破壞野生動物棲息地和遷徙通道,、魚類洄游通道,，擅自放牧、捕撈,、取土,、取水、排污都是被禁止的,。夏某可謂條條都犯,，如果證實有挖沙、采礦等活動,，問題就更嚴重了,。”南洞庭湖自然保護區(qū)沅江市管理局副局長萬獻軍說,。

事實上,，“夏氏矮圍”早已被各級政府部門下令整改多次,。

２０１４年，這個洞庭湖上的巨型矮圍被湖南省遙感中心通過衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn),。公開報道顯示,，這個矮圍呈封閉狀，據(jù)水利部門測量,，矮圍圍堤周長達１７公里,，堤高３３．５米至３５．５米，頂寬８米至１５米,，底寬約８０米,。２０１５年，因其違反防洪法,，湖南省水利廳多次要求當?shù)厮块T采取措施,。２０１６年，沅江市出臺《沅江市拆除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍專項行動實施方案》,。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，整治措施沒有嚴格落實，超級矮圍的破壞性影響依然存在,。

根據(jù)上述沅江市洞庭湖矮圍拆除方案，閘口必須全部拆除,。２０１７年５月７日,，當?shù)貙Α跋氖习珖蔽挥阢浣袖鹾J葦場境內(nèi)一高約１６米、長約７０米的節(jié)制閘實施爆破拆除,。但記者近日在現(xiàn)場看到,，節(jié)制閘爆破地僅可見一條約１米寬的小水溝將堤內(nèi)外的水連接。

沅江市規(guī)定,，以閘口為中心拆除矮圍堤壩總長度的２０％,，達到與大湖相通。記者在現(xiàn)場看到,，此節(jié)制閘周圍的堤壩紋絲未動,。閘口所在的沅江市漉湖蘆葦場一干部說，拆除的堤壩換了個位置,，不在閘口附近,。而當記者跟隨他到達所謂的拆除處時，發(fā)現(xiàn)這里原本約３０米高的堤壩,，僅比周圍堤壩矮了２米左右,。

沅江市還要求拆除矮圍中的附屬建筑物，但記者見到矮圍內(nèi)多棟兩三層建筑完好無損,，沒有一絲要被拆除的跡象,。

記者問為何不按沅江市制定的拆除實施方案執(zhí)行，這位干部表示，操作中確有調(diào)整,，不過是“上面”同意了的,。記者追問，是否有文件等資料證明,，這位干部避而不答,，卻說“反正這是通過了驗收的”。

拆除矮圍為何如此之難,？

近年來,，湖南大力拆除洞庭湖區(qū)非法矮圍，“夏氏矮圍”能夠不為所動,，記者發(fā)現(xiàn),，其根本原因還是背后復(fù)雜的利益糾葛。

夏順安告訴記者,，到２０１４年才有政府部門表示其矮圍不合法,。“我長達１３年違法,，陸續(xù)投入了近２億元,，你們怎么才發(fā)現(xiàn)？”據(jù)此,，他認為歷史責(zé)任不應(yīng)由自己背負,，如果要清除矮圍，政府必須進行補貼,。

漉湖蘆葦場相關(guān)負責(zé)人表示,，蘆葦場僅將蘆葦?shù)爻邪o夏順安，但從未允許其在承包地建設(shè)矮圍,?？墒乱阎链耍獠鸪M用就要幾千萬元,，誰來出這個錢,？

記者查看夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的《湖洲租賃承包合同書》，發(fā)現(xiàn)上面寫著“承包費根據(jù)市場行情,，價格實行一年一定”,。２０１４年至今，夏順安承包的下塞湖沒有上交過承包費,。

既然夏順安拖欠承包費,，已經(jīng)違約，政府為何不終止合同,？漉湖官員回復(fù)記者稱“要人性化操作”,，合同執(zhí)行過程中有具體情況,，以前狀況好的時候，夏順安幫助蘆葦場做公共事業(yè),、場里資金周轉(zhuǎn)困難的時候出了力,。至于他違反了國家的規(guī)定，是另外一回事,。

“我和當?shù)馗刹拷涣鞯臅r候,，發(fā)現(xiàn)他們有畏難情緒，不敢對他依法處理,?！币骊柺幸晃恢榈母刹扛嬖V記者。

多位受訪人士表示,，“夏氏矮圍”的問題具有代表性,，洞庭湖長期以來承擔(dān)著生產(chǎn)和生態(tài)兩大功能，由于利益驅(qū)使,，在部分區(qū)域破壞了生態(tài)平衡,。要使洞庭湖恢復(fù)碧水藍天，必須破除地方上盤根錯節(jié)的利益關(guān)系,。

中科院洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)觀測研究站站長謝永宏等專家分析認為,，對“夏氏矮圍”的處理，應(yīng)著眼于水利防洪,、生態(tài)環(huán)境,、當?shù)孛裆M快落實拆除費用,，明確追責(zé)措施，制定了方案就必須嚴格執(zhí)行,。

據(jù)記者最新了解,，督察開展后，當?shù)卣蜒杆俨扇〈胧┻M行整改,。６月上旬,，益陽市組織５９臺大型機械和４艘作業(yè)船只，計劃２０天內(nèi)拆除全部剩余圍堤,，并嚴查該問題背后的“保護傘”和失職瀆職行為,。（參與記者張笑宇、陳夢婕）