同時,，考慮到參保人員中還有個體靈活就業(yè)人員,，現(xiàn)在全國算總賬大概四分之一是個人身份參加養(yǎng)老保險,，個人身份參加養(yǎng)老保險和企業(yè)職工是兩個繳費政策,，企業(yè)職工繳費比例是單位20%、個人8%,，個人參保繳費比例是20%,，個人參保繳費基數(shù)一般比職工平均工資水平要低,，大約是60%,。對個體靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)和其他企業(yè)職工的繳費基數(shù),，又做一個加權(quán)平均，平均繳費工資水平相當于職工平均工資水平的90%,，以此來計算各地的上解額就更符合實際了,。我們對上解的基數(shù)是做了認真考慮的。

此外,，另外一個指標是上解人數(shù),，也就是在職應參保人數(shù)。目前各地參保人數(shù)有水分,，并不是我們工作不扎實,，而是很多地方參保人員原來已經(jīng)參保了，但是因為流動就業(yè),，已經(jīng)離開這個省到另一個省去就業(yè),，這些人數(shù)在參保人數(shù)里，但實際并沒有繳費,。所以現(xiàn)在考慮以各地的企業(yè)就業(yè)人數(shù)和企業(yè)參保人數(shù)的平均值來核定,。這樣能夠兼顧實際的參保情況,，也解決了部分地方參保人數(shù)里虛高的成份,。隨著下一步全民參保登記工作的推進,，對在職應參保人數(shù)我們將逐步擴大到覆蓋常住人口的全民參保計劃的數(shù)據(jù)作為基數(shù)來核定,。

他明確,，在資金撥付方式上，中央調(diào)劑基金實行以收定支,，也就是當年籌集的資金全部撥付到地方,。撥付時根據(jù)籌集調(diào)劑基金的總額和全國離退休人數(shù)計算一個人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來撥付資金,。這樣做既簡單明了,，也做到了公平統(tǒng)一。所以根據(jù)這個辦法,，職工平均工資水平高,、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金就較多,，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多,。

他進一步指出，通過制度的內(nèi)在機制就實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老保險負擔較輕的省份和養(yǎng)老保險負擔較重的省份進行調(diào)劑,，達到了均衡地區(qū)間基金負擔的目的,，也達到了東部發(fā)達地區(qū)來支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果,。人社部做了初步測算，經(jīng)濟發(fā)展水平,、財力狀況,、撫養(yǎng)比情況相似的省份，貢獻或者受益的金額是大體相當?shù)?。這樣的制度設計較好地體現(xiàn)了公平原則,，應該說也是穩(wěn)妥的，各地都是接受的,。