同時(shí)，考慮到參保人員中還有個(gè)體靈活就業(yè)人員,，現(xiàn)在全國(guó)算總賬大概四分之一是個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn),，個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工是兩個(gè)繳費(fèi)政策，企業(yè)職工繳費(fèi)比例是單位20%,、個(gè)人8%,，個(gè)人參保繳費(fèi)比例是20%，個(gè)人參保繳費(fèi)基數(shù)一般比職工平均工資水平要低,，大約是60%,。對(duì)個(gè)體靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)和其他企業(yè)職工的繳費(fèi)基數(shù)，又做一個(gè)加權(quán)平均,，平均繳費(fèi)工資水平相當(dāng)于職工平均工資水平的90%,，以此來(lái)計(jì)算各地的上解額就更符合實(shí)際了,。我們對(duì)上解的基數(shù)是做了認(rèn)真考慮的,。

此外，另外一個(gè)指標(biāo)是上解人數(shù),，也就是在職應(yīng)參保人數(shù),。目前各地參保人數(shù)有水分，并不是我們工作不扎實(shí),，而是很多地方參保人員原來(lái)已經(jīng)參保了,，但是因?yàn)榱鲃?dòng)就業(yè)，已經(jīng)離開(kāi)這個(gè)省到另一個(gè)省去就業(yè),，這些人數(shù)在參保人數(shù)里,，但實(shí)際并沒(méi)有繳費(fèi)。所以現(xiàn)在考慮以各地的企業(yè)就業(yè)人數(shù)和企業(yè)參保人數(shù)的平均值來(lái)核定,。這樣能夠兼顧實(shí)際的參保情況,，也解決了部分地方參保人數(shù)里虛高的成份。隨著下一步全民參保登記工作的推進(jìn),，對(duì)在職應(yīng)參保人數(shù)我們將逐步擴(kuò)大到覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃的數(shù)據(jù)作為基數(shù)來(lái)核定,。

他明確，在資金撥付方式上,，中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支,，也就是當(dāng)年籌集的資金全部撥付到地方,。撥付時(shí)根據(jù)籌集調(diào)劑基金的總額和全國(guó)離退休人數(shù)計(jì)算一個(gè)人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來(lái)?yè)芨顿Y金,。這樣做既簡(jiǎn)單明了，也做到了公平統(tǒng)一,。所以根據(jù)這個(gè)辦法,，職工平均工資水平高,、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金就較多,，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多,。

他進(jìn)一步指出,，通過(guò)制度的內(nèi)在機(jī)制就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較輕的省份和養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重的省份進(jìn)行調(diào)劑,，達(dá)到了均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的目的，也達(dá)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果,。人社部做了初步測(cè)算,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、財(cái)力狀況、撫養(yǎng)比情況相似的省份,，貢獻(xiàn)或者受益的金額是大體相當(dāng)?shù)?。這樣的制度設(shè)計(jì)較好地體現(xiàn)了公平原則,，應(yīng)該說(shuō)也是穩(wěn)妥的，各地都是接受的,。