同時，考慮到參保人員中還有個體靈活就業(yè)人員,，現(xiàn)在全國算總賬大概四分之一是個人身份參加養(yǎng)老保險，個人身份參加養(yǎng)老保險和企業(yè)職工是兩個繳費政策,，企業(yè)職工繳費比例是單位20%、個人8%,，個人參保繳費比例是20%,，個人參保繳費基數(shù)一般比職工平均工資水平要低,，大約是60%。對個體靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)和其他企業(yè)職工的繳費基數(shù),，又做一個加權(quán)平均,，平均繳費工資水平相當(dāng)于職工平均工資水平的90%，以此來計算各地的上解額就更符合實際了。我們對上解的基數(shù)是做了認(rèn)真考慮的,。

此外,，另外一個指標(biāo)是上解人數(shù),，也就是在職應(yīng)參保人數(shù)。目前各地參保人數(shù)有水分,，并不是我們工作不扎實，而是很多地方參保人員原來已經(jīng)參保了,，但是因為流動就業(yè)，已經(jīng)離開這個省到另一個省去就業(yè),，這些人數(shù)在參保人數(shù)里，但實際并沒有繳費,。所以現(xiàn)在考慮以各地的企業(yè)就業(yè)人數(shù)和企業(yè)參保人數(shù)的平均值來核定,。這樣能夠兼顧實際的參保情況,，也解決了部分地方參保人數(shù)里虛高的成份。隨著下一步全民參保登記工作的推進(jìn),，對在職應(yīng)參保人數(shù)我們將逐步擴(kuò)大到覆蓋常住人口的全民參保計劃的數(shù)據(jù)作為基數(shù)來核定,。

他明確，在資金撥付方式上,，中央調(diào)劑基金實行以收定支，也就是當(dāng)年籌集的資金全部撥付到地方,。撥付時根據(jù)籌集調(diào)劑基金的總額和全國離退休人數(shù)計算一個人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來撥付資金,。這樣做既簡單明了，也做到了公平統(tǒng)一,。所以根據(jù)這個辦法,，職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金就較多,，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多。

他進(jìn)一步指出,，通過制度的內(nèi)在機制就實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較輕的省份和養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較重的省份進(jìn)行調(diào)劑，達(dá)到了均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的目的,，也達(dá)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)來支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果。人社部做了初步測算,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況,、撫養(yǎng)比情況相似的省份,，貢獻(xiàn)或者受益的金額是大體相當(dāng)?shù)?。這樣的制度設(shè)計較好地體現(xiàn)了公平原則,，應(yīng)該說也是穩(wěn)妥的，各地都是接受的,。