調(diào)劑基金籌集,、撥付兼顧公平與合理

建立中央調(diào)劑制度，各省份最關(guān)注的就是上解,、下?lián)艿木唧w辦法是否合理,？能否體現(xiàn)激勵和約束機制？

金維剛介紹,，本次中央調(diào)劑基金的籌集和撥付辦法有幾個顯著特點：首先,，中央調(diào)劑基金的籌集來源于各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金，通過基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法,，實現(xiàn)省際之間養(yǎng)老保險基金調(diào)劑使用,、合理均衡各地區(qū)基金支付負擔的目的,。

其次,，各省份按照本地區(qū)職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步,，逐步提高,。“采用各省份職工平均工資作為計提上解金額的依據(jù)之一，并設定為統(tǒng)計部門提供的本地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資,，這一指標與使用全國平均工資相比,，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展的因素，工資水平高的地區(qū),，上解額也會相應高一些,，有利于實現(xiàn)基金調(diào)劑目標?！苯鹁S剛說,。

同時，金維剛表示,，考慮到目前個體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4,，這部分人員繳費基數(shù)相對偏低，按照本地區(qū)職工平均工資的90%左右計算上解額,，更符合各地實際情況,。

第三，各省份在職應參保人數(shù)暫按本地區(qū)在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)的平均值核定,?！安扇∵@種辦法，兼顧了養(yǎng)老保險擴大覆蓋面工作目標和當前實際,，既可以增強對地方擴面工作的激勵,，避免對參保率高的地方‘鞭打快牛’,，也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動造成‘虛高’的因素,，更加公平、合理,?！苯鹁S剛說。

應注意防止一些地方“少交多得”

要讓中央調(diào)劑制度發(fā)揮好功效,，實施是關(guān)鍵,。金維剛表示，在具體實施中要注意以下3個問題：一是在通過建立中央調(diào)劑制度來實行全國統(tǒng)籌之后,，應注意防止一些地方想方設法“少交多得”,，并由此而加大基金收支運行風險，違背全國統(tǒng)籌的宗旨和目的,。二是在今年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳職能全部劃歸稅務部門承擔的情況下,，由于稅務部門不負責基金支付，在稅務征繳方面通常是“先稅后費”,，在一定程度上可能出現(xiàn)“應收未收”的問題,，加劇一些地區(qū)基金收支失衡的狀況。三是各級財政責任不夠清晰合理的問題，在實行中央調(diào)劑制度之后,，應注意避免一些地方政府推卸責任,。