調(diào)劑基金籌集,、撥付兼顧公平與合理

建立中央調(diào)劑制度，各省份最關(guān)注的就是上解,、下?lián)艿木唧w辦法是否合理,？能否體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制？

金維剛介紹,，本次中央調(diào)劑基金的籌集和撥付辦法有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：首先,，中央調(diào)劑基金的籌集來源于各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金，通過基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法,，實(shí)現(xiàn)省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用,、合理均衡各地區(qū)基金支付負(fù)擔(dān)的目的。

其次,，各省份按照本地區(qū)職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù),，上解比例從3%起步，逐步提高,?！安捎酶魇》萋毠て骄べY作為計(jì)提上解金額的依據(jù)之一，并設(shè)定為統(tǒng)計(jì)部門提供的本地區(qū)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資,，這一指標(biāo)與使用全國(guó)平均工資相比,，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,，工資水平高的地區(qū)，上解額也會(huì)相應(yīng)高一些,，有利于實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑目標(biāo),。”金維剛說,。

同時(shí),，金維剛表示，考慮到目前個(gè)體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4,，這部分人員繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)偏低,，按照本地區(qū)職工平均工資的90%左右計(jì)算上解額，更符合各地實(shí)際情況,。

第三,，各省份在職應(yīng)參保人數(shù)暫按本地區(qū)在職參保人數(shù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)的平均值核定?！安扇∵@種辦法,，兼顧了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面工作目標(biāo)和當(dāng)前實(shí)際，既可以增強(qiáng)對(duì)地方擴(kuò)面工作的激勵(lì),，避免對(duì)參保率高的地方‘鞭打快?！惨欢ǔ潭壬舷瞬糠值胤絽⒈Ｈ藬?shù)由于人口流動(dòng)造成‘虛高’的因素,，更加公平,、合理?！苯鹁S剛說,。

應(yīng)注意防止一些地方“少交多得”

要讓中央調(diào)劑制度發(fā)揮好功效，實(shí)施是關(guān)鍵,。金維剛表示,，在具體實(shí)施中要注意以下3個(gè)問題：一是在通過建立中央調(diào)劑制度來實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，應(yīng)注意防止一些地方想方設(shè)法“少交多得”,，并由此而加大基金收支運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),，違背全國(guó)統(tǒng)籌的宗旨和目的。二是在今年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳職能全部劃歸稅務(wù)部門承擔(dān)的情況下,，由于稅務(wù)部門不負(fù)責(zé)基金支付,，在稅務(wù)征繳方面通常是“先稅后費(fèi)”，在一定程度上可能出現(xiàn)“應(yīng)收未收”的問題,，加劇一些地區(qū)基金收支失衡的狀況,。三是各級(jí)財(cái)政責(zé)任不夠清晰合理的問題，在實(shí)行中央調(diào)劑制度之后,，應(yīng)注意避免一些地方政府推卸責(zé)任,。