調劑基金籌集,、撥付兼顧公平與合理

建立中央調劑制度，各省份最關注的就是上解,、下?lián)艿木唧w辦法是否合理,？能否體現(xiàn)激勵和約束機制？

金維剛介紹,，本次中央調劑基金的籌集和撥付辦法有幾個顯著特點：首先,，中央調劑基金的籌集來源于各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金，通過基金中央調劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法,，實現(xiàn)省際之間養(yǎng)老保險基金調劑使用,、合理均衡各地區(qū)基金支付負擔的目的。

其次,，各省份按照本地區(qū)職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù),，上解比例從3%起步，逐步提高,?！安捎酶魇》萋毠て骄べY作為計提上解金額的依據之一，并設定為統(tǒng)計部門提供的本地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權平均工資,，這一指標與使用全國平均工資相比,，更能體現(xiàn)各地經濟發(fā)展的因素，工資水平高的地區(qū),，上解額也會相應高一些,，有利于實現(xiàn)基金調劑目標?！苯鹁S剛說,。

同時，金維剛表示，考慮到目前個體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4,，這部分人員繳費基數(shù)相對偏低,，按照本地區(qū)職工平均工資的90%左右計算上解額，更符合各地實際情況,。

第三,，各省份在職應參保人數(shù)暫按本地區(qū)在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)的平均值核定?！安扇∵@種辦法,，兼顧了養(yǎng)老保險擴大覆蓋面工作目標和當前實際，既可以增強對地方擴面工作的激勵,，避免對參保率高的地方‘鞭打快?！惨欢ǔ潭壬舷瞬糠值胤絽⒈Ｈ藬?shù)由于人口流動造成‘虛高’的因素,，更加公平,、合理,。”金維剛說,。

應注意防止一些地方“少交多得”

要讓中央調劑制度發(fā)揮好功效,，實施是關鍵。金維剛表示,，在具體實施中要注意以下3個問題：一是在通過建立中央調劑制度來實行全國統(tǒng)籌之后,，應注意防止一些地方想方設法“少交多得”，并由此而加大基金收支運行風險,，違背全國統(tǒng)籌的宗旨和目的,。二是在今年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳職能全部劃歸稅務部門承擔的情況下，由于稅務部門不負責基金支付,，在稅務征繳方面通常是“先稅后費”,，在一定程度上可能出現(xiàn)“應收未收”的問題，加劇一些地區(qū)基金收支失衡的狀況,。三是各級財政責任不夠清晰合理的問題,，在實行中央調劑制度之后，應注意避免一些地方政府推卸責任,。