6月13日,，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_,，7月1日起正式實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。中央調(diào)劑制度實施后,，將有助于解決當(dāng)前養(yǎng)老保險基金的哪些問題,？調(diào)劑如何防止有些地方想方設(shè)法“少交多得”,？要保證制度的實施,，還需要注意哪些事項？本報記者采訪了中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛,。

有助于防范和化解部分地區(qū)養(yǎng)老金收支風(fēng)險

“實行中央調(diào)劑制度,，將有利于增強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的互濟功能和抗風(fēng)險能力，防范和化解部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支風(fēng)險,，改善部分地區(qū)基金收支狀況,。”金維剛說,。

數(shù)據(jù)顯示,，2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為3.53億人,，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人,。全國總撫養(yǎng)比為2.73∶1,，但不同省份之間差異較大，有的撫養(yǎng)比是4∶1,，有的撫養(yǎng)比不到2∶1,。全國累計結(jié)余可以支付17.4個月，有些省份可以支付到40,、50個月,，有些省份已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支，個別省份甚至出現(xiàn)累計結(jié)余用完的情況,。

金維剛表示,，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，通過中央調(diào)劑基金籌集,、基金撥付,、基金管理等多種渠道和手段，將有利于緩解或逐步解決部分困難地區(qū)特別是退休人員贍養(yǎng)比較高的地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收不抵支的問題,，從而有利于促進全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展,。

不僅如此，“這項改革舉措還將為完善我國養(yǎng)老保障體系帶來新的改革發(fā)展機遇,?！苯鹁S剛說，作為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步,，實行中央調(diào)劑制度還有利于逐步解決過去各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險在政策法規(guī),、繳費基數(shù)以及費率、經(jīng)辦管理,、信息系統(tǒng)等方面存在顯著差異而產(chǎn)生的矛盾和問題,，在全國范圍逐步實現(xiàn)政策法規(guī)統(tǒng)一、管理體制統(tǒng)一,、經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一,、標(biāo)準體系統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一,。

調(diào)劑基金籌集,、撥付兼顧公平與合理

建立中央調(diào)劑制度，各省份最關(guān)注的就是上解,、下?lián)艿木唧w辦法是否合理,？能否體現(xiàn)激勵和約束機制？

金維剛介紹,，本次中央調(diào)劑基金的籌集和撥付辦法有幾個顯著特點：首先,，中央調(diào)劑基金的籌集來源于各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金,，通過基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法，實現(xiàn)省際之間養(yǎng)老保險基金調(diào)劑使用,、合理均衡各地區(qū)基金支付負擔(dān)的目的,。

其次，各省份按照本地區(qū)職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù),，上解比例從3%起步,，逐步提高?！安捎酶魇》萋毠て骄べY作為計提上解金額的依據(jù)之一,，并設(shè)定為統(tǒng)計部門提供的本地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資，這一指標(biāo)與使用全國平均工資相比,，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展的因素,，工資水平高的地區(qū)，上解額也會相應(yīng)高一些,，有利于實現(xiàn)基金調(diào)劑目標(biāo),。”金維剛說,。

同時,，金維剛表示，考慮到目前個體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4,，這部分人員繳費基數(shù)相對偏低,，按照本地區(qū)職工平均工資的90%左右計算上解額，更符合各地實際情況,。

第三,，各省份在職應(yīng)參保人數(shù)暫按本地區(qū)在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)的平均值核定?！安扇∵@種辦法,，兼顧了養(yǎng)老保險擴大覆蓋面工作目標(biāo)和當(dāng)前實際，既可以增強對地方擴面工作的激勵,，避免對參保率高的地方‘鞭打快?！惨欢ǔ潭壬舷瞬糠值胤絽⒈Ｈ藬?shù)由于人口流動造成‘虛高’的因素,，更加公平,、合理,?！苯鹁S剛說。

應(yīng)注意防止一些地方“少交多得”

要讓中央調(diào)劑制度發(fā)揮好功效,，實施是關(guān)鍵,。金維剛表示,，在具體實施中要注意以下3個問題：一是在通過建立中央調(diào)劑制度來實行全國統(tǒng)籌之后，應(yīng)注意防止一些地方想方設(shè)法“少交多得”,，并由此而加大基金收支運行風(fēng)險,，違背全國統(tǒng)籌的宗旨和目的。二是在今年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳職能全部劃歸稅務(wù)部門承擔(dān)的情況下,，由于稅務(wù)部門不負責(zé)基金支付,，在稅務(wù)征繳方面通常是“先稅后費”，在一定程度上可能出現(xiàn)“應(yīng)收未收”的問題,，加劇一些地區(qū)基金收支失衡的狀況,。三是各級財政責(zé)任不夠清晰合理的問題，在實行中央調(diào)劑制度之后,，應(yīng)注意避免一些地方政府推卸責(zé)任,。

針對上述問題，金維剛建議,，為確保中央調(diào)劑制度順利實施,，應(yīng)加強全國各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理，加強基金預(yù)算編制和審核工作,，嚴格規(guī)范收支內(nèi)容,、標(biāo)準和范圍，強化基金預(yù)算的嚴肅性和硬約束,，確保應(yīng)收盡收,，杜絕違規(guī)支出。

其次,，要建立健全考核獎懲機制,，將各地區(qū)養(yǎng)老保險擴面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放,、嚴格基金管理,、基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，實行相應(yīng)的獎勵和問責(zé)措施,。

同時,，應(yīng)盡快建立全國養(yǎng)老保險繳費以及待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng),，建立全國共享的中央數(shù)據(jù)庫,，推進相關(guān)信息化建設(shè)，在中央與地方之間,、部門之間實現(xiàn)信息,、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級統(tǒng)籌基金收支行為,，防范基金運行風(fēng)險,。