原標題：齊傳鈞：巴西養(yǎng)老金制度的教訓

近日,，有媒體報道稱，被普遍認為最“慷慨”的巴西現(xiàn)行養(yǎng)老金制度正嚴重拖累其經(jīng)濟發(fā)展,，特別是隨著人口結(jié)構(gòu)的快速變化,，使得巴西養(yǎng)老金制度難以為繼。這是一個教訓,。

早在1923年,，巴西就率先為鐵路工人建立了第一個養(yǎng)老金制度，并很快擴展到公共,、商業(yè)和工業(yè)等部門,。隨著1988年巴西聯(lián)邦憲法的頒布，養(yǎng)老金成為每一個公民的基本權(quán)利,，覆蓋面不斷擴大,，截至2012年，巴西養(yǎng)老金制度覆蓋了65歲以上人口的97%,，廣受肯定并成為很多發(fā)展中國家羨慕的對象,。

然而，巴西養(yǎng)老金覆蓋面的擴大卻沒有相應(yīng)帶來繳費人數(shù)的增長,。近年來,，養(yǎng)老金支出仍然收不抵支，2015年養(yǎng)老金支出高達GDP的11.9%,，而繳費收入只占GDP的7.9%,，政府不得不進行大量的稅收補貼，可以說稅收轉(zhuǎn)移支付對實現(xiàn)養(yǎng)老金制度全覆蓋起到了至關(guān)重要的作用,。因此,，巴西的養(yǎng)老金制度又是最“昂貴”的。

巴西這種養(yǎng)老金制度在經(jīng)濟周期上行的時候,，可以通過不斷追加財政補貼來維持,，問題被掩蓋,。但經(jīng)濟一旦衰退,，政府的財力將捉襟見肘，赤字不斷高漲,，失業(yè)加劇,，如果保持較高的待遇水平或者較低的退休年齡，經(jīng)濟就會陷入惡性循環(huán),，養(yǎng)老金支付問題將愈加嚴重,。2015年，巴西經(jīng)濟萎縮3.8%,，2016年繼續(xù)維持負增長,，經(jīng)濟又下滑了3.6%,。在這種背景下，繼續(xù)保持原有的待遇水平是不現(xiàn)實的,，但是福利剛性的存在,，待遇下降是大多數(shù)民眾所不能容忍的。因此,，巴西的養(yǎng)老金制度更是缺乏“彈性”的,。

需要強調(diào)的是，盡管有不少觀點認為人口老齡化是導致巴西養(yǎng)老金難以為繼的一個主要原因,。但比較而言,，巴西的人口老齡化雖開始加快，但比起發(fā)達國家或新興市場國家,，遠遠不是最嚴峻的,，而且比起同為拉美國家的阿根廷和智利也是較低的。因此,，把人口老齡化看成是造成巴西養(yǎng)老金制度難以為繼的原因是說不過去的,。要知道，人口老齡化本身并不可怕,，但較快的人口老齡化卻是問題所在,。這一點不僅是巴西，也是中國養(yǎng)老金制度所要面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一,。

比較而言,，中國養(yǎng)老金制度遠沒有巴西的“慷慨”和“昂貴”，但同樣都缺乏“彈性”,，這就需要引起我們高度重視,。同樣作為發(fā)展中國家的中國，在養(yǎng)老金制度問題上也存在有不足之處,，這需要盡快啟動相關(guān)的改革,，否則未來一旦與嚴峻的人口老齡化進程形成共振，那么就會對中國經(jīng)濟和中國社會帶來巨大的影響,。(作者是中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員)