原標(biāo)題：齊傳鈞：巴西養(yǎng)老金制度的教訓(xùn)

近日,，有媒體報(bào)道稱(chēng)，被普遍認(rèn)為最“慷慨”的巴西現(xiàn)行養(yǎng)老金制度正嚴(yán)重拖累其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，特別是隨著人口結(jié)構(gòu)的快速變化,，使得巴西養(yǎng)老金制度難以為繼。這是一個(gè)教訓(xùn),。

早在1923年,，巴西就率先為鐵路工人建立了第一個(gè)養(yǎng)老金制度,，并很快擴(kuò)展到公共,、商業(yè)和工業(yè)等部門(mén),。隨著1988年巴西聯(lián)邦憲法的頒布,，養(yǎng)老金成為每一個(gè)公民的基本權(quán)利，覆蓋面不斷擴(kuò)大,，截至2012年,，巴西養(yǎng)老金制度覆蓋了65歲以上人口的97%，廣受肯定并成為很多發(fā)展中國(guó)家羨慕的對(duì)象,。

然而,，巴西養(yǎng)老金覆蓋面的擴(kuò)大卻沒(méi)有相應(yīng)帶來(lái)繳費(fèi)人數(shù)的增長(zhǎng),。近年來(lái),，養(yǎng)老金支出仍然收不抵支，2015年養(yǎng)老金支出高達(dá)GDP的11.9%,，而繳費(fèi)收入只占GDP的7.9%,，政府不得不進(jìn)行大量的稅收補(bǔ)貼，可以說(shuō)稅收轉(zhuǎn)移支付對(duì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度全覆蓋起到了至關(guān)重要的作用,。因此,，巴西的養(yǎng)老金制度又是最“昂貴”的。

巴西這種養(yǎng)老金制度在經(jīng)濟(jì)周期上行的時(shí)候,，可以通過(guò)不斷追加財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持,，問(wèn)題被掩蓋。但經(jīng)濟(jì)一旦衰退,，政府的財(cái)力將捉襟見(jiàn)肘,，赤字不斷高漲，失業(yè)加劇,，如果保持較高的待遇水平或者較低的退休年齡,，經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入惡性循環(huán)，養(yǎng)老金支付問(wèn)題將愈加嚴(yán)重,。2015年,，巴西經(jīng)濟(jì)萎縮3.8%，2016年繼續(xù)維持負(fù)增長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)又下滑了3.6%,。在這種背景下，繼續(xù)保持原有的待遇水平是不現(xiàn)實(shí)的,，但是福利剛性的存在,，待遇下降是大多數(shù)民眾所不能容忍的。因此,，巴西的養(yǎng)老金制度更是缺乏“彈性”的,。

需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管有不少觀點(diǎn)認(rèn)為人口老齡化是導(dǎo)致巴西養(yǎng)老金難以為繼的一個(gè)主要原因,。但比較而言,，巴西的人口老齡化雖開(kāi)始加快,，但比起發(fā)達(dá)國(guó)家或新興市場(chǎng)國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是最嚴(yán)峻的,，而且比起同為拉美國(guó)家的阿根廷和智利也是較低的,。因此，把人口老齡化看成是造成巴西養(yǎng)老金制度難以為繼的原因是說(shuō)不過(guò)去的,。要知道,，人口老齡化本身并不可怕，但較快的人口老齡化卻是問(wèn)題所在,。這一點(diǎn)不僅是巴西,，也是中國(guó)養(yǎng)老金制度所要面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。

比較而言,，中國(guó)養(yǎng)老金制度遠(yuǎn)沒(méi)有巴西的“慷慨”和“昂貴”,，但同樣都缺乏“彈性”，這就需要引起我們高度重視,。同樣作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó),，在養(yǎng)老金制度問(wèn)題上也存在有不足之處，這需要盡快啟動(dòng)相關(guān)的改革,，否則未來(lái)一旦與嚴(yán)峻的人口老齡化進(jìn)程形成共振,，那么就會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)帶來(lái)巨大的影響。(作者是中國(guó)社科院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員)