6月13日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,?！锻ㄖ访鞔_，7月1日起正式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,。中央調(diào)劑制度實(shí)施后,，將有助于解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的哪些問(wèn)題？調(diào)劑如何防止有些地方想方設(shè)法“少交多得”,？要保證制度的實(shí)施,，還需要注意哪些事項(xiàng)？本報(bào)記者采訪了中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛,。

有助于防范和化解部分地區(qū)養(yǎng)老金收支風(fēng)險(xiǎn)

“實(shí)行中央調(diào)劑制度,，將有利于增強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防范和化解部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支風(fēng)險(xiǎn),，改善部分地區(qū)基金收支狀況,。”金維剛說(shuō),。

數(shù)據(jù)顯示,，2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人,，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬(wàn)人,。全國(guó)總撫養(yǎng)比為2.73∶1，但不同省份之間差異較大,，有的撫養(yǎng)比是4∶1,，有的撫養(yǎng)比不到2∶1。全國(guó)累計(jì)結(jié)余可以支付17.4個(gè)月,，有些省份可以支付到40,、50個(gè)月，有些省份已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支,，個(gè)別省份甚至出現(xiàn)累計(jì)結(jié)余用完的情況,。

金維剛表示，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，通過(guò)中央調(diào)劑基金籌集,、基金撥付、基金管理等多種渠道和手段,，將有利于緩解或逐步解決部分困難地區(qū)特別是退休人員贍養(yǎng)比較高的地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的問(wèn)題,，從而有利于促進(jìn)全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

不僅如此,，“這項(xiàng)改革舉措還將為完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系帶來(lái)新的改革發(fā)展機(jī)遇,?！苯鹁S剛說(shuō)，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步,，實(shí)行中央調(diào)劑制度還有利于逐步解決過(guò)去各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策法規(guī),、繳費(fèi)基數(shù)以及費(fèi)率、經(jīng)辦管理,、信息系統(tǒng)等方面存在顯著差異而產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題,，在全國(guó)范圍逐步實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)統(tǒng)一、管理體制統(tǒng)一,、經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一,。

調(diào)劑基金籌集,、撥付兼顧公平與合理

建立中央調(diào)劑制度，各省份最關(guān)注的就是上解,、下?lián)艿木唧w辦法是否合理,？能否體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制？

金維剛介紹,，本次中央調(diào)劑基金的籌集和撥付辦法有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：首先,，中央調(diào)劑基金的籌集來(lái)源于各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金，通過(guò)基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法,，實(shí)現(xiàn)省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用,、合理均衡各地區(qū)基金支付負(fù)擔(dān)的目的。

其次,，各省份按照本地區(qū)職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù),，上解比例從3%起步，逐步提高,?！安捎酶魇》萋毠て骄べY作為計(jì)提上解金額的依據(jù)之一，并設(shè)定為統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的本地區(qū)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資,，這一指標(biāo)與使用全國(guó)平均工資相比,，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，工資水平高的地區(qū),，上解額也會(huì)相應(yīng)高一些,，有利于實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑目標(biāo)?！苯鹁S剛說(shuō),。

同時(shí)，金維剛表示,，考慮到目前個(gè)體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4,，這部分人員繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)偏低，按照本地區(qū)職工平均工資的90%左右計(jì)算上解額,，更符合各地實(shí)際情況,。

第三，各省份在職應(yīng)參保人數(shù)暫按本地區(qū)在職參保人數(shù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)的平均值核定,?！安扇∵@種辦法，兼顧了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面工作目標(biāo)和當(dāng)前實(shí)際,，既可以增強(qiáng)對(duì)地方擴(kuò)面工作的激勵(lì),，避免對(duì)參保率高的地方‘鞭打快牛’,，也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動(dòng)造成‘虛高’的因素,，更加公平、合理,?！苯鹁S剛說(shuō)。

應(yīng)注意防止一些地方“少交多得”

要讓中央調(diào)劑制度發(fā)揮好功效,，實(shí)施是關(guān)鍵,。金維剛表示，在具體實(shí)施中要注意以下3個(gè)問(wèn)題：一是在通過(guò)建立中央調(diào)劑制度來(lái)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后,，應(yīng)注意防止一些地方想方設(shè)法“少交多得”,，并由此而加大基金收支運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，違背全國(guó)統(tǒng)籌的宗旨和目的,。二是在今年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳職能全部劃歸稅務(wù)部門(mén)承擔(dān)的情況下,，由于稅務(wù)部門(mén)不負(fù)責(zé)基金支付，在稅務(wù)征繳方面通常是“先稅后費(fèi)”,，在一定程度上可能出現(xiàn)“應(yīng)收未收”的問(wèn)題,，加劇一些地區(qū)基金收支失衡的狀況。三是各級(jí)財(cái)政責(zé)任不夠清晰合理的問(wèn)題,，在實(shí)行中央調(diào)劑制度之后,，應(yīng)注意避免一些地方政府推卸責(zé)任。

針對(duì)上述問(wèn)題,，金維剛建議,，為確保中央調(diào)劑制度順利實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)全國(guó)各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理,，加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審核工作,，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍,，強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束,，確保應(yīng)收盡收,，杜絕違規(guī)支出。

其次,，要建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,，將各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放,、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容,，實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)措施,。

同時(shí)，應(yīng)盡快建立全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)以及待遇查詢系統(tǒng),、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng),，建立全國(guó)共享的中央數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)相關(guān)信息化建設(shè),，在中央與地方之間,、部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，及時(shí)掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級(jí)統(tǒng)籌基金收支行為,，防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（記者 李心萍）