原題：“逆城鎮(zhèn)化”鄉(xiāng)村嬗變觀察

人才,、技術(shù)、資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三個(gè)重要生產(chǎn)要素。改革開放后，我國中部省份鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素較長時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)單向流出的態(tài)勢。近日,，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)村生產(chǎn)要素加速回流,，并呈現(xiàn)出城市流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“逆城鎮(zhèn)化”態(tài)勢。

以河南為例,，截至2017年,，河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)超過100萬人，帶動(dòng)就業(yè)累計(jì)接近600萬人,。伴隨新技術(shù),、新農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有別于城市白領(lǐng),、藍(lán)領(lǐng)的鄉(xiāng)村“綠領(lǐng)”群體崛起為鄉(xiāng)村振興的生力軍,。

瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)村人才回流的機(jī)遇,，工商資本下鄉(xiāng)沖勁十足,。但是，采訪中,，相關(guān)專家提醒,，要警惕工商資本下鄉(xiāng)中“熱投資，冷農(nóng)民”傾向,；建議依靠市場手段調(diào)節(jié)資本流動(dòng),，政府既不能盲目以行政手段干涉,，也不宜用政策鼓勵(lì)吸引投資，要未雨綢繆做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作,。

河南省商水縣阿爾本制衣有限公司女工正在檢品車間工作 李鑫攝/本刊

“三化”村出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”

屯莊村,，曾是河南省農(nóng)業(yè)大縣杞縣一個(gè)典型“三化”村,，青壯年外出闖蕩，村莊空心化,、農(nóng)戶空巢化,、農(nóng)民老齡化。近年來,，屯莊村陸續(xù)開辦了8家企業(yè),，不但近一半的青壯年陸續(xù)回村，還吸引了600多名外地打工者,，村子舊貌換新顏,。

2011年起，屯莊村在外闖蕩的“能人”帶著技術(shù),、資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，相繼開辦玫瑰特色種植、食品加工,、農(nóng)村電商等5家企業(yè),，又引來外地工商資本到村投資3家食品加工企業(yè)。目前,，屯莊村的8家企業(yè)吸引就業(yè)近1000人,。

吳國慶，湖南省岳陽市人,，是屯莊村文軍食品廠的負(fù)責(zé)人,。“2014年,，我們企業(yè)帶著設(shè)備,、人員、技術(shù),、資金,，從鄭州到屯莊村投資建廠，現(xiàn)在已投資1500萬元,，來這建廠是因?yàn)楫?dāng)?shù)貏趧?dòng)力富余,，招工容易，用工成本也較低,?！眳菄鴳c說,。

企業(yè)來了，人氣足了,，屯莊村變得生機(jī)勃勃,。村里泥濘的土路變身整潔的水泥路，路邊裝上了路燈,。企業(yè)提供贊助,，村里群眾辦起了文化娛樂活動(dòng)，通過開展好媳婦,、好公婆評選,，孝老愛親、鄰里互助成為風(fēng)尚,。

屯莊村是我國中部省份人才,、資本、技術(shù)從單向流出變?yōu)殡p向流動(dòng)的縮影,。河南省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)民工工作處處長劉培峰告訴《瞭望》新聞周刊記者,，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)的大趨勢已經(jīng)形成，這種逆城鎮(zhèn)化更多體現(xiàn)了國家對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重視,，隨著農(nóng)民工,、大學(xué)生、工商企業(yè)等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，直接帶動(dòng)知識(shí),、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村,。

本刊記者采訪了解到,，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著外需萎縮,、一些沿海中小企業(yè)倒閉，促使一些有技術(shù),、有資本的農(nóng)民工開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。2015年，隨著國務(wù)院印發(fā)關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見,，一系列扶持政策相繼出臺(tái),，吸引農(nóng)民工和一些城市資本加速流入農(nóng)村。

“綠領(lǐng)”成鄉(xiāng)村振興生力軍

《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn),，隨著新技術(shù),、新農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，一個(gè)有別于城市白領(lǐng),、藍(lán)領(lǐng)的鄉(xiāng)村“綠領(lǐng)”群體崛起,，包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生,、農(nóng)民工以及工商企業(yè)負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等,，他們有技術(shù),、有知識(shí)、有資金,，致力于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，自稱與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打交道的“綠領(lǐng)”。

在今年河南小麥“一噴三防”中,，從事無人機(jī)植保服務(wù)的“飛客”身影遍及中原麥區(qū),，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)盡顯“科技范”，科技高效植保正成為新的“雙創(chuàng)”風(fēng)口,。

“90后”王超運(yùn)是河南省寧陵縣人,，高中畢業(yè)干過物流、做過銷售,，去年他花11萬元購買了2臺(tái)無人機(jī),，從事無人機(jī)植保。在他看來,，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效,、便捷，是未來重要的創(chuàng)業(yè)方向,。

河南省八佰家農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社理事長周建民向《瞭望》新聞周刊記者介紹,，2017年以來，通過該合作社共銷售無人機(jī)130架,，其中近100架銷售給了像王超運(yùn)這樣的創(chuàng)業(yè)青年,。今年，周建民通過公開招標(biāo)接到20多萬畝小麥春季植保訂單,，而這些訂單10天內(nèi)全部由從事無人機(jī)植保的青年創(chuàng)業(yè)者完成,。

除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，隨著大學(xué)生,、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，田園綜合體、鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式正成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的新趨勢,。

“80后”大學(xué)生馬海瑞2011年回到河南省平輿縣創(chuàng)業(yè),，流轉(zhuǎn)114畝耕地搞蔬菜生產(chǎn)和林木苗種植，目前流轉(zhuǎn)土地已達(dá)到1800多畝,，集特色養(yǎng)殖,、休閑采摘、餐飲,、騎馬游樂等為一體,。

2017年4月,，馬海瑞開始在平輿縣李屯鎮(zhèn)建馬場，現(xiàn)有騎乘馬11匹,?！肮?jié)假日是馬場生意最好的時(shí)期，返鄉(xiāng)務(wù)工青年拖家?guī)Э趤眚T馬成了一景,，高峰期一天接待180人,，一天收入5400元?！瘪R海瑞說,。

近年來，新技術(shù),、“綠領(lǐng)”融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系,，直接推動(dòng)農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、休閑旅游等發(fā)展,。農(nóng)業(yè)多種功能正被深入開發(fā)，不僅延長和提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈,，更帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

警惕“熱了投資,，冷了農(nóng)民”

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，2017年，我國第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資16911億元,，同比增長13.3%,，增速比第二產(chǎn)業(yè)高出近10個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正成為投資熱土,。

長期以來，資本要素單向地由農(nóng)村流入城市,，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”,，資金短缺成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要瓶頸之一。工商資本下鄉(xiāng)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量,，鄉(xiāng)村有需求，資本有動(dòng)力,，發(fā)揮作用有空間,，但應(yīng)警惕“熱了投資，冷了農(nóng)民”傾向,。

《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn),，有些地方,，一些工商資本以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)等名義,，跑馬圈地，變相搞房地產(chǎn)開發(fā),；有些地方,，一些工商資本規(guī)模化流轉(zhuǎn)耕地后,，存在單方面“毀約退地”情況,，損害了農(nóng)民利益。

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任,、教授賀雪峰認(rèn)為,，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有必然性和合理性，而工商資本為了追求利潤,，容易在土地上進(jìn)行非糧化甚至非農(nóng)化的嘗試,，部分工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，偏向種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物,，甚至是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),，搞房地產(chǎn)業(yè)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師唐忠認(rèn)為,，政府不能單方面看到資本下鄉(xiāng)增加了部分農(nóng)民的工資性收入，其實(shí)在資本下鄉(xiāng)中,，有的項(xiàng)目與農(nóng)民形成競爭關(guān)系,，可能形成資本排擠農(nóng)民的現(xiàn)象，不一定能增加農(nóng)民收入,，要警惕“熱投資,，冷農(nóng)民”的傾向。

在鄉(xiāng)村振興背景下,，如何讓工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途,、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的重要課題。

唐忠認(rèn)為,，資本是逐利的,，農(nóng)業(yè)屬利潤微薄、風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)，工商資本下鄉(xiāng)不等于資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),，即使進(jìn)入農(nóng)業(yè),，更多的是進(jìn)入農(nóng)業(yè)中利潤相對高的加工、流通等環(huán)節(jié),。如資本下鄉(xiāng)最愿意做的事情是買地,，再轉(zhuǎn)做非農(nóng)使用，某種程度上“管住土地”就管住了工商資本,；這就要求政府嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有土地政策,，做好土地規(guī)劃，確保資本下鄉(xiāng)不走偏,，農(nóng)民利益不受損,。

賀雪峰認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下,，哪里有利潤,，就會(huì)有資本進(jìn)入，不用政策鼓勵(lì),。當(dāng)政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng),，容易出現(xiàn)資本的同質(zhì)化競爭，一旦政策收緊,，資本經(jīng)營容易出現(xiàn)問題,，反而會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài)，造成毀約退地,、資本“跑路”現(xiàn)象發(fā)生,，損害農(nóng)民利益。他建議依靠市場手段調(diào)節(jié)資本流動(dòng),，政府不能盲目以行政手段干涉,，但應(yīng)提前應(yīng)對規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

劉培峰認(rèn)為,，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍面臨融資難問題，建議支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保融資,。在農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地規(guī)劃方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主權(quán)，而在承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵承接地,，建議賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的自主權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，建設(shè)一些小型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。（記者孫志平 孫清清 刊于《瞭望》2018年第25期）