原標(biāo)題：朝上頭哭窮,，在下面擺闊 基層政策攀比,，消耗了誰的資源

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，基層個別地方出現(xiàn)了政策攀比的苗頭：一方面,，朝上頭哭窮，看到別處有優(yōu)惠政策,，也要踏破門檻爭?。涣硪环矫?，在下面擺闊,，不斷推出所謂更優(yōu)惠、吸引力更大的政策,，甚至脫離實際搞各種優(yōu)惠工程和項目,。

　　“不會叫，就沒奶吃”

“2010年以前,，在西部大開發(fā)政策下只搞到個石漠化治理項目,，其他項目很少?！蔽淞晟絽^(qū)某貧困縣常務(wù)副縣長告訴半月談記者,，因為不會叫，所以“沒奶吃”,。

該縣財政局副局長表示,，作為典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，去年縣級總收入才7億多元，更多靠中央轉(zhuǎn)移支付,。尤其是脫貧攻堅的任務(wù)加重,，資金遠遠滿足不了發(fā)展需要。

盡管如此困難,，當(dāng)?shù)剡€是在2015年底前咬牙修了兩段高速公路,。“總共配進去的資金是10個億,，那時財政收入才1個多億,。”這名常務(wù)副縣長戲稱,，要10年不吃不喝,，才還得上，這是小馬拉大車,，且本身還拉不動,。

半月談記者了解到，該地區(qū)的多個貧困縣都在想盡辦法爭取高速公路,、高鐵鐵路過境,，民用機場、綜合港區(qū)等項目也在大力推動,?！坝行┥厦骐m然沒批，但遲早會規(guī)劃,；要搶在前面,，先動起來，最后好的項目和政策才能屬于我們,?！眰€別基層干部透露，類似這樣的情況之前出現(xiàn)過不少,，所以要早做打算,。

半月談記者還發(fā)現(xiàn)，一些貧困縣為了緩解資金壓力,，依靠政策編制項目貸款也是絞盡腦汁,。“現(xiàn)在政策性銀行只允許做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就只能往這個方面靠,，去取得貸款?！蹦晨h國有投資開發(fā)有限公司董事長說,，之前縣里已做過“四改一化一維”(改廁,、圈、水,、電,，道路硬化，房屋維修),，現(xiàn)在換用“人居環(huán)境提升改造”的名義再去貸款,。

　　“打腫臉也要充胖子”

“存量項目轉(zhuǎn)PPP模式，利潤很薄,，公司不愿進來,，我們就搞套餐,，3個新項目搭1個存量項目,，等于吃幾塊肉送一塊骨頭?！蔽淞晟絽^(qū)的這名常務(wù)副縣長說,，這是一項政策創(chuàng)新舉措。

半月談記者調(diào)研了解到,，一些貧困地區(qū)為了招商引資,，不惜投入重金打造工業(yè)園區(qū)?！澳悴煌度?，沒政策就引不到鳳?！蹦晨h的一位領(lǐng)導(dǎo)說,。

政策期權(quán)，難以兌付,。在烏江干流上的某縣,，縣農(nóng)牧局局長告訴半月談記者，以前為發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚,，縣里給了養(yǎng)殖戶10年的水域養(yǎng)殖權(quán)限,，而其他地方都是一年一審批，導(dǎo)致現(xiàn)在抓生態(tài)環(huán)保拆除時難度較大,。

“鎮(zhèn)里成立了平臺公司,，把全鎮(zhèn)所有建檔立卡低收入戶納入，計劃每戶貸款2萬元,，投入到獼猴桃基地,，等項目產(chǎn)生效益后分紅?！蹦虫?zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任指著今年剛栽下的苗,，無奈地表示目前貸款辦不下來了,，分紅模式還得調(diào)整。

　　“為了面子活受罪”

“政策扶持資金需求量大,、缺口大,，天天開會腦殼都痛?！辈稍L中,，多位縣財政局干部大吐苦水。

“你要的政策項目越多,，配套進去的也越多,。如果你不出這錢，就什么都沒有,?！币晃豢h領(lǐng)導(dǎo)說，近兩年從上頭爭取的項目,，雖然匹配資金比例要求少了,，或者直接就不講匹配了，但拿到基層來實施,，沒有配套資金根本干不下去,。專家表示，不切實際地申請項目政策不僅是一種資源的浪費和錯配,，而且會給地方帶來額外的負(fù)擔(dān),。

半月談記者還注意到，一些貧困地區(qū)依靠政策紅利推行住房等各式“免費午餐”,?；鶎尤耸空J(rèn)為，過度幫扶,、用力過猛,，不僅超過農(nóng)村發(fā)展水平和財政承受能力，還會激化貧困戶和非貧困戶之間的矛盾,。

專家建議,，基層政府必須進一步由依賴政策紅利向依靠改革紅利發(fā)展轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變思路,，找準(zhǔn)定位,，挖掘地方發(fā)展?jié)摿Γ揽坎粩嗟母母飫?chuàng)新才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。(記者 向定杰 楊靜)