2016年第一輪中央環(huán)保督察明確指出:河南全省沿黃河有5處國家級和省級濕地自然保護(hù)區(qū),均不同程度存在生態(tài)破壞問題,。由此,,河南省督察整改方案承諾:要全面排查沿黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)破壞問題,列出問題清單,建立整改臺賬,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,按期完成整改任務(wù)。
作為此次“回頭看”的重要任務(wù),,中央第一環(huán)保督察組下沉三門峽市期間,,對三門峽境內(nèi)的黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改情況開展了現(xiàn)場抽查,。抽查發(fā)現(xiàn):一些整改措施和工作部署成為紙上談兵,有關(guān)部門對存在的問題有意放任縱容,,甚至在現(xiàn)場督察中出現(xiàn)指東向西,、欺瞞編造、干擾調(diào)查的情況,,情節(jié)惡劣,。
一、背景情況
河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)位于河南省黃河中下游段,,東西長301公里,,總面積6.8萬公頃,橫跨河南省4個市8個縣(市,、區(qū)),。該自然保護(hù)區(qū)于2003年批準(zhǔn)設(shè)立,重點(diǎn)保護(hù)黃河濕地特有生態(tài)環(huán)境,、生物多樣性和眾多珍稀瀕危野生水禽等動植物,,對調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貧夂颉⒑B(yǎng)水源,、防洪排澇,、改善環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全,,以及保護(hù)國家重點(diǎn)水利樞紐工程等方面,,也有著無可替代的重要作用,。
2018年6月16日,督察組一行通過衛(wèi)星地圖摸搜排查,,發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在可疑人工設(shè)施,,這在以往的調(diào)查、報(bào)告和各類檢查中均未提及,。督察人員立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人了解問詢,,但該負(fù)責(zé)人言語躲閃、含糊其辭,,督察組決定立即動身現(xiàn)場檢查,,澄清問題。
督察組沿黃河南岸崎嶇小道前行,,穿過大片山坡和耕地,在大片樹林中間,,赫然發(fā)現(xiàn)一片齊整連綿的紅磚墻,、藍(lán)鋼頂?shù)慕ㄖ海瑫r伴隨著一股強(qiáng)烈刺鼻的糞污臭味,。然而,,這只是個開始。
沿著小道繼續(xù)前行,,在距離這家養(yǎng)殖場不遠(yuǎn)的地方,,又發(fā)現(xiàn)另外一家頗為龐大的養(yǎng)豬場和一家養(yǎng)牛場。督察人員十分震驚,,在黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),,竟然堂而皇之存在著如此規(guī)模的養(yǎng)殖場群。
圖1 處于濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的養(yǎng)豬,、養(yǎng)牛場
二,、現(xiàn)場情況
第一家養(yǎng)豬場名為靈寶市融利實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱融利公司)東區(qū),該企業(yè)成立于2011年,,占地760畝,,東區(qū)有35棟豬舍,2016年8月存欄商品豬5609頭,,現(xiàn)存欄商品豬13926頭,。該項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評審批,廠區(qū)內(nèi)還私建一臺2蒸噸/時鍋爐,。
養(yǎng)殖場內(nèi)臭氣熏天,,現(xiàn)場環(huán)境十分惡劣,沒有污染處理設(shè)施,,大量糞污經(jīng)簡陋破敗的化糞池(糞便收集池)后,,通過一根管道直排附近蓮藕塘和魚塘,。
第二家養(yǎng)豬場屬于融利公司西區(qū),有20棟豬舍,,除自己使用外,,部分豬舍租賃給利眾養(yǎng)殖合作社。
養(yǎng)牛場名為靈寶瑞亞牧業(yè)有限公司(以下簡稱瑞亞公司),,成立于2013年,,占地700畝,有牛舍28棟,,現(xiàn)在存欄1340頭,。檢查發(fā)現(xiàn),該養(yǎng)殖場同樣存在未經(jīng)環(huán)評審批,,無污染處理設(shè)施,,私建3蒸噸/時鍋爐等問題。
圖2 臭味熏天,、簡陋破敗的糞便收集池
圖3 糞便通過管道直排外環(huán)境
圖4 十分簡陋的牛糞堆場
三,、敷衍整改
《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條、二十七條,、二十八條明確規(guī)定,,保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個人進(jìn)入,緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動?,F(xiàn)場檢查卻發(fā)現(xiàn),,在黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)依然暗藏大規(guī)模養(yǎng)殖群。
經(jīng)查相關(guān)資料,,這些項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)卣猩桃Y進(jìn)入的,。其中融利公司自2016年以來養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大;瑞亞公司還是靈寶市2013年招商引資的重點(diǎn)企業(yè),,2017年3月15日靈寶市政府辦公會議還專題研究,,同意瑞亞公司延期繳納2016年的部分排污費(fèi),并從2017年第一季度起按存欄100頭牛(實(shí)際存欄2000余頭)核算繳納排污費(fèi),,不足部分后期視情補(bǔ)繳,。
地方政府如此放任縱容自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題長期存在,甚至將違規(guī)企業(yè)列為招商引資重點(diǎn),,還送上“不明所以”的減免排污費(fèi)等扶持政策,。
在第一輪中央環(huán)保督察明確指出問題的兩年后,在地方政府承諾對黃河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題進(jìn)行全面排查整改并公示整改到位的情況下,,還能發(fā)現(xiàn)這般問題,,看見這般景象,發(fā)人深省。
此外,,當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在督察過程中還存在指東向西,、欺瞞誤導(dǎo)督察人員的行為。當(dāng)督察人員詢問養(yǎng)殖規(guī)模和糞便處理情況時,,當(dāng)?shù)卣晃回?fù)責(zé)人看似協(xié)助,,實(shí)則搶在企業(yè)人員回答前欺瞞謊報(bào)生豬存欄量;另外一名負(fù)責(zé)人用方言“指導(dǎo)”督察人員找來的企業(yè)工作人員,,企圖錯誤引導(dǎo)督察人員的檢查路線,,直到嚴(yán)肅警告后方才停止。
從督察情況看,,黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)三門峽段的生態(tài)破壞情況依然嚴(yán)重,,有關(guān)部門和地方環(huán)保不作為、亂作為,、敷衍整改問題突出,。針對上述問題,督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),,對不作為,、亂作為,甚至失職失責(zé)的,,將依法依規(guī)督察處理。
2016年第一輪中央環(huán)保督察明確指出:河南全省沿黃河有5處國家級和省級濕地自然保護(hù)區(qū),均不同程度存在生態(tài)破壞問題
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