各地明確試點(diǎn)，自然資源部多路調(diào)研

　　已有部分地區(qū)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證,，融資功能漸破題

6月25日是第28個(gè)全國(guó)土地日,，作為農(nóng)村專門(mén)用于建造住宅房屋為目的的部分土地，宅基地的改革進(jìn)程和未來(lái)方向備受市場(chǎng)關(guān)注,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，很多地區(qū)已明確選取部分區(qū)域開(kāi)展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)等“三權(quán)分置”的改革試點(diǎn),，自然資源部近期也派出多個(gè)小組對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行專題調(diào)研。目前,，已有部分地區(qū)頒發(fā)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證,，金融機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)農(nóng)民住房抵押貸款的發(fā)放力度，宅基地的融資功能正在逐漸破題,。這項(xiàng)2018年初提出的改革在經(jīng)過(guò)半年左右的探索后,，已經(jīng)進(jìn)入全面提速時(shí)期。

52歲的王五四原來(lái)居住在安徽省旌德縣興隆鄉(xiāng)三峰村,，山路崎嶇,，交通不便。2013年,，他了解到隔壁村大禮村村民方圣蓮遷居縣城,，家中老屋閑置，于是前去商談,，達(dá)成了房屋買(mǎi)賣協(xié)議,。2014年,，王五四花32萬(wàn)元買(mǎi)下方圣蓮的那棟房屋。然而,，交易后他去政府部門(mén)咨詢,，卻辦不了相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)，擔(dān)心房子被要回去,，心里不踏實(shí),。今年初他聽(tīng)說(shuō)縣里正在開(kāi)展宅基地“三權(quán)分置”改革，去村里咨詢,，再向國(guó)土部門(mén)咨詢,，提交了辦證申請(qǐng)。

據(jù)悉,，收到申請(qǐng)后,，多方討論政策依據(jù)，研究發(fā)證方式,，并于今年2月底將首本證書(shū)印成一式三份,，發(fā)給王五四等使用權(quán)人、資格權(quán)人和所有權(quán)人,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者翻開(kāi)王五四的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)看到，權(quán)利人一欄寫(xiě)明“三方”：王五四（宅基地使用權(quán)人）,、方圣蓮（宅基地資格權(quán)人）,、旌德縣興隆鎮(zhèn)大禮村民委員會(huì)（宅基地所有權(quán)人）。王五四表示,，領(lǐng)到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū),，心里懸著的石頭終于落了地。

無(wú)獨(dú)有偶,，除了安徽省開(kāi)始發(fā)放證書(shū)外,，浙江省也于今年4月份在寧波市象山縣為當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放了全省第一本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證。實(shí)際上,，發(fā)放證書(shū)只是整個(gè)改革環(huán)節(jié)中的一部分,。記者了解到，除了全國(guó)最早定下的33個(gè)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)外,，一些省份也專門(mén)選取了部分地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)試點(diǎn),。例如，山東省就選定了17個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn),。據(jù)山東省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)李樹(shù)介紹,，這項(xiàng)試點(diǎn)要探索宅基地有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式,，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地以多種形式規(guī)范有序退出,，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供更多內(nèi)涵空間。

與此同時(shí),，中央部委也在加緊這項(xiàng)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,。據(jù)悉，自然資源部近期派出了多組人員,，分別前往江西,、安徽,、湖南等地進(jìn)行專題調(diào)研,，調(diào)研重點(diǎn)是盤(pán)活利用農(nóng)戶閑置宅基地和閑置農(nóng)房，尤其是處分權(quán)和收益權(quán)虛置問(wèn)題,，內(nèi)容包括認(rèn)定農(nóng)戶資格,、確權(quán)方式、保障形式,、退出方式以及放活宅基地使用權(quán)等方面的實(shí)踐探索和做法等,。

值得一提的是，很多地區(qū)在落實(shí)宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革時(shí)特別提出要完善農(nóng)房抵押處置相關(guān)規(guī)定,，希望能借此次改革契機(jī)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融支持,。據(jù)悉，上述的安徽農(nóng)民王五四一直在家鄉(xiāng)從事特種野豬養(yǎng)殖,，今年欲擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模導(dǎo)致資金需求大,，但缺乏有效抵押物、難以找到擔(dān)保人,。在其獲得宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)后,，農(nóng)行安徽分行開(kāi)辦了“三權(quán)分置”使用權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，并迅速就業(yè)務(wù)開(kāi)辦作出批復(fù),、實(shí)現(xiàn)放款,。王五四在一周后就拿到了10萬(wàn)元抵押貸款資金。在全國(guó)層面上,，自從確定開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)以來(lái),，據(jù)中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年9月末,，59個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)發(fā)放了貸款261億元,。

有專家表示，宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)施,，將有效激活農(nóng)村閑置土地資源,，讓老百姓更多地享受到改革的紅利，是得民心的舉措,。探索宅基地“三權(quán)分置”的重點(diǎn),，不是買(mǎi)賣宅基地,，而是在堅(jiān)持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上,，適度放活宅基地的使用權(quán),，并通過(guò)多種方式，使宅基地能夠更好地得到利用,，充分發(fā)揮其融資功能,。