幾天前,，在浙江省紹興市上虞區(qū)上宅村的一幢閑置農(nóng)房前,，租賃者紹興上虞大通市場(chǎng)發(fā)展有限公司總經(jīng)理徐軍拿到了由上虞區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心頒發(fā)的全省首本宅基地及房屋租賃使用權(quán)證書(shū)?！霸茸夥颗路繓|中途變卦,，公司投入的修繕,、翻建資金會(huì)有損失，現(xiàn)在有了租賃使用權(quán)證,，農(nóng)房交易就有了法律保障,，還能憑證向銀行貸款?！毙燔娬f(shuō),。

農(nóng)村“空心化”讓部分農(nóng)村住宅長(zhǎng)年閑置成為普遍現(xiàn)象。2017年,，上虞區(qū)在紹興市率先啟動(dòng)閑置農(nóng)房激活試點(diǎn)工作,，并推出“閑置農(nóng)房激活三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃到2020年底,，有效激活閑置農(nóng)房（宅基地）累計(jì)達(dá)到100萬(wàn)平方米,。

今年以來(lái)，上虞區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地使用權(quán)的改革要求,，創(chuàng)新出臺(tái)《上虞區(qū)宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記辦法（試行）》,，明確承租人在租賃期內(nèi)擁有宅基地及房屋租賃使用權(quán)，有效期最長(zhǎng)20年,。同時(shí),，在一定制度框架下把農(nóng)戶(hù)自發(fā)性的租賃行為進(jìn)行納規(guī)管理，在保障集體,、農(nóng)戶(hù)和租賃人三方權(quán)益的基礎(chǔ)上劃定了底線,，能有效減少農(nóng)房租賃亂象的發(fā)生。而且,，依據(jù)《辦法》,，憑租賃使用權(quán)證可用于融資抵押擔(dān)保，銀行風(fēng)險(xiǎn)降低,，使農(nóng)戶(hù)和承租人融資變得不再難,。（方敏、袁偉江）