為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障

今年2月,，最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于認真學習貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的通知》，要求更加充分地發(fā)揮人民法院職能作用,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務(wù)和司法保障。

各地法院是如何落實要求，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的,？近日,，記者來到農(nóng)業(yè)大省山東實地采訪。

　　身邊人身邊事普法,，最有說服力

初夏的齊魯大地,，萬物勃興，生機盎然,。汽車行駛至青島東北部的萊西市,，記者看到，不少村民正在家門口曬麥子。

“在萊西,，民事案件中70%以上涉農(nóng),，妥善審理涉農(nóng)案件，成為關(guān)乎萊西經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事,?！比R西市人民法院院長張杰介紹。萊西法院提出“法助農(nóng)興”工作品牌,，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務(wù)與保障,。

針對涉農(nóng)案件，萊西法院采取預約立案,、上門立案,、網(wǎng)上立案等快速便捷的方式，快立,、快審,、快結(jié)，優(yōu)先受理,、優(yōu)先保全,、優(yōu)先審理，最大限度縮短辦案周期,，加快辦案進度,，有效減輕農(nóng)民訴累。涉農(nóng)案件平均審理周期縮短了18.5天,。

在張杰看來,，農(nóng)民打官司，不能苛求他們教科書式的舉證,、質(zhì)證,，不能高高在上被動地聽原被告陳述，要立足國情,，主動服務(wù),，實現(xiàn)司法公平正義。

“去年,，曾有果農(nóng)到法院起訴采購商收了葡萄不付錢,，但果農(nóng)提供的證據(jù)只有一張紙條，上面既沒有寫多少斤葡萄,，也沒有寫單價是多少,，最關(guān)鍵的是沒有采購商簽名。如果機械辦案,，果農(nóng)就得承擔舉證不力的后果,?！?張杰介紹，“果農(nóng)在法庭上叫冤,，說老天爺都知道他冤,。法官心里也清楚，光靠果農(nóng)舉證,，此案很難查清,。于是，法庭主動調(diào)查,，掌握了采購商的行蹤,，在法官情與法的感化下，采購商終于承認拖欠果農(nóng)貨款的事實,?！?/p>

這件事也促使張杰思考，怎樣提高農(nóng)民的法律意識,，讓他們在將來的生產(chǎn)生活中,，不再因法律常識的缺乏而吃虧。

為此,，萊西法院成立了《三農(nóng)普法手冊》編輯部,，以婚姻家庭、土地承包,、平安農(nóng)村等為主要內(nèi)容,，選取萊西法院近年來審理的典型案例，以圖文并茂的形式進行普法教育,。

“這些都是發(fā)生在萊西的典型案例,，一些案例還為農(nóng)民朋友所知曉，通過身邊人身邊事普法,，最有說服力,。”萊西法院副院長于占海說,。

“今年5月,，山東省高級人民法院出臺了《關(guān)于為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供司法服務(wù)和司法保障的意見》（以下簡稱《意見》），專門強調(diào),，深入開展送法進鄉(xiāng)村活動,，不斷增強群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識?！鄙綎|高院院長張甲天說。

　　延伸司法服務(wù),，促進基層社會治理

隨著農(nóng)業(yè)稅的免除和各項涉農(nóng)補貼的落實,，附加在土地上的價值不斷增加,。近年來，城鎮(zhèn)化加速,，因征地拆遷引發(fā)的土地糾紛也大量出現(xiàn),。

“我們正審理一起案件，村民從原來種小麥改為在大棚里種蔬菜,，5家人商量,，把原來南北向承包的5塊土地自行改為東西向承包，便于陽光照射進大棚,。這樣做,，多年來都相安無事。但去年,，由于修建高鐵途經(jīng)此地,，高鐵占道剛好是最靠西邊的那塊南北向土地。原來承包這塊地的村民提出,，補償款應該全部歸他,，但其余4家堅決不同意，訴到法院,?！痹谧筒┦信R淄區(qū)人民法院，辛店法庭庭長孫友軍向記者介紹,，不少糾紛和農(nóng)村土地確權(quán)頒證不規(guī)范有關(guān),。

面對紛繁復雜的土地糾紛，法律法規(guī)不可能詳盡規(guī)定怎么辦,，必須靠司法機關(guān)充分發(fā)揮司法智慧,。“在農(nóng)村,，很多問題不是簡單的法律問題,，而是天理、國法,、人情怎么相統(tǒng)一的問題,。我們運用多元化糾紛解決機制，讓矛盾糾紛朝著最有利于實現(xiàn)案結(jié)事了人和的方向去解決,?！迸R淄法院立案庭法官相征說。針對農(nóng)村土地確權(quán)頒證不規(guī)范的問題,，臨淄法院還向相關(guān)部門提出司法建議,，建議進行排查整改。

在審理土地糾紛的過程中,，不少法官發(fā)現(xiàn),，村委會能否依法發(fā)揮自治功能,，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

“我們經(jīng)常遇到村委會換屆后,，新官不理舊賬,，不承認上一屆簽發(fā)的土地承包合同，引發(fā)矛盾糾紛,?！比R西法院研究室主任李紹斐說，新一屆村委會給出的理由是上一屆在發(fā)包時,，沒有召開村民大會或村民代表會議,。不管違約的動機是什么，“沒有經(jīng)過民主議定”確實是影響合同效力很重要的因素,。

為了避免此類問題再次發(fā)生,，萊西法院經(jīng)過認真調(diào)研，向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)出司法建議,，建議他們在農(nóng)村基層組織換屆選舉中加強指導,，提高村委會依法自治的能力。

“山東法院加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,、相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、人民調(diào)解員的力量,，進一步加強基層矛盾糾紛排查化解力度,，將更多矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)?！?張甲天說,，延伸服務(wù)促進了基層社會治理。

　　充分發(fā)揮人民法庭靠近鄉(xiāng)村,、貼近群眾的優(yōu)勢

在農(nóng)村,，與農(nóng)民打交道最多的司法機關(guān)是人民法庭。今年山東高院工作報告顯示,，5年來,，基層法院及人民法庭辦案537.5萬件，占全省法院結(jié)案總數(shù)的87.3%,。為加強人民法庭建設(shè),，5年來，山東法院建設(shè)或修繕人民法庭488處,。

“《意見》提出,，強化人民法庭化解矛盾第一線的功能作用，堅持面向農(nóng)村,、面向基層,、面向群眾‘三個面向’和便于群眾訴訟,、便于人民法院獨立,、公正,、高效行使審判權(quán)的‘兩便’原則，充分發(fā)揮人民法庭靠近鄉(xiāng)村,、貼近群眾的優(yōu)勢,，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求?！?張甲天介紹,。

濟南市歷城區(qū)人民法院院長李忠林介紹，歷城法院建立了便民訴訟網(wǎng)絡(luò),，推進智慧法院建設(shè),，拓寬訴訟服務(wù)渠道，讓當事人足不出戶即可辦成事,，使司法服務(wù)更便捷,、更親民。為留住綠水青山,，歷城法院實行涉環(huán)境資源案件歸口審理模式,，維護環(huán)境資源法律制度的權(quán)威，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，促進農(nóng)村生態(tài)保護,。

“在農(nóng)村，巡回法庭發(fā)揮了‘審理一件,、教育一片’的作用,。每年，我們都要組織巡回審判,，法官帶上國徽,、電腦、打印機,，開著車到村里審理案件,，周圍群眾都圍攏過來，一些鄰里糾紛,、贍養(yǎng)案件,、繼承案件，很有教育意義,，庭審是最佳的法治公開課,。”青島市城陽區(qū)人民法院院長殷延輝說,。

采訪中,，萊西法院民一庭庭長孫連英告訴記者,，有一年全市兩會時，一位村支書找到法院院長,，請院長安排法官到村里來現(xiàn)場審理贍養(yǎng)案件,，原因是該村村民不養(yǎng)老人的風氣有抬頭趨勢。萊西法院法官立即選取合適的案件,，在該村設(shè)立巡回審判庭,，現(xiàn)場審判?！半S著審理的深入,，我們發(fā)現(xiàn)，問題并不簡單,，子女不養(yǎng)老人,，有的是不懂法，有的是心里有氣,，覺得老人有許多做得不對的地方,。法官耐心釋法說理，講明法,、理,、情，不僅當事人流下熱淚,，圍觀群眾也深受教育,。”孫連英說,。

為了發(fā)揮人民陪審員來自基層,、了解基層、具有豐富基層生產(chǎn)生活經(jīng)驗的優(yōu)勢,，《意見》提出,，加強對農(nóng)村人民陪審員的培訓和管理，廣泛吸收基層群眾擔任人民陪審員,?！叭嗣穹ㄍサ娜嗣衽銓弳T積極參與民事糾紛調(diào)解等基層社會治理工作，已成為推進司法民主的重要力量,?！睆埥苷f。（記者 徐 雋）