新華社銀川8月30日電（記者許晉豫）路北側是新建的高樓大廈,，路南側的棚改區(qū)則是破舊居民樓,、成堆的建筑垃圾,、雜草叢生的地基坑以及3棟爛尾樓,，寧夏銀川市西夏區(qū)某主干道兩側的景象形成鮮明對比,。

國務院大督查第三十督查組走訪西夏區(qū)二毛三毛廠家屬區(qū)棚改項目時發(fā)現(xiàn),，自4年前啟動征收拆遷工作以來,，原本該建起新房的土地竟成了如此模樣,。

看到有人走訪,，周圍十多名居民前來反映情況,。提起這個被列入銀川市保障性安居工程計劃的棚改項目，部分群眾情緒激動,，在外租房的動遷居民想回遷,，仍住在老舊居民樓內的有苦難言。60歲的居民王永鳳說,，老樓暖氣跟不上,，去年家里的水龍頭被凍住，她和老伴兒用盆子端了48天的水,。

督查組從西夏區(qū)政府了解到,，西夏區(qū)二毛三毛廠家屬區(qū)棚改項目2013年由銀川市發(fā)改委立項審批，2014年10月啟動開發(fā)改造,，共涉及拆遷戶數(shù)916戶,，189戶尚未簽訂拆遷協(xié)議。當問及為何不同意簽訂協(xié)議時,，居民反映,，項目進展緩慢大家心里沒底，搬遷、租房成本太高,，他們作為下崗工人承擔不起,。

棚改項目一再延時，房地產公司接連“換帥”是主因,。參與開發(fā)改造的兩家房地產企業(yè)因資金鏈斷裂,、舊城改造土地掛牌政策突變等原因分別于2015年、2017年退出,。

房地產企業(yè)接連退出,，現(xiàn)在“連人都找不到”，棚改項目這個“包袱”最終甩給了西夏區(qū)政府,。舊城改造要求3年內解決居民安置問題,，逾期需發(fā)放雙倍過渡期租房費用，從去年10月開始,，西夏區(qū)政府已為棚改項目墊支過渡期租房費用等4000多萬元,。即便如此，動遷居民并不認賬,。居民代表代興民說：“前3年的安置費由開發(fā)商按年發(fā)放,，而從去年開始，政府先是按半年,、后來按3個月發(fā)放一次,。”

據了解,，棚改項目越拖越難解決,。一方面，高漲的過渡期租房費用讓房地產開發(fā)企業(yè)望而卻步,；另一方面,，因地段尚可，不斷上漲的房價也增加了項目貨幣化安置的成本,。

因西夏區(qū)二毛三毛廠家屬區(qū)居民大多為下崗職工,，經濟條件較差，回遷愿望強烈,。居民希望能夠加快棚改項目進度,、制定時間表，盡量原地安置,，并希望能夠按時足額發(fā)放過渡期租房費用,。

針對督查組發(fā)現(xiàn)的問題，西夏區(qū)政府不遮掩問題,，表示竭盡全力推動問題解決,。

資金缺口大是西夏區(qū)二毛三毛廠家屬區(qū)棚改項目的癥結所在,。對此，西夏區(qū)近日制定了兩種處置方案,，并已上報銀川市政府研究：一是政府購買服務貨幣化方式安置,。建議明確項目承貸主體，采取政府購買服務方式落實征收安置資金,，通過貸款融資方式推動項目實施,。

二是采取“總額包干，差額補助,，超支自付”的方式,。由銀川市政府撥付部分缺口資金用于啟動項目實施，剩余部分由市財政列入2019年財政預算一次補助,，土地出讓收益返還西夏區(qū)政府用于項目支出,，項目開發(fā)盈余留給西夏區(qū)政府，超支部分全部由西夏區(qū)政府承擔,。

據悉,，督查組實地走訪了銀川市多個棚改項目，并召開專題會議,，督辦棚戶區(qū)改造項目問題并提出整改要求,，要求地方及時回應民生關切，推動工作落實,，切實發(fā)揮棚改項目的保障民生作用,。