2008年,，看到蘆葦生產(chǎn)效益下滑,，“夏老四”便設(shè)想通過修建矮圍將下塞湖湖洲圍起來進(jìn)行非法捕撈和養(yǎng)殖。2008年6月和2010年4月,，“夏老四”分別與兩地湖洲管理部門違規(guī)續(xù)簽長期承包合同,，非法圍墾湖洲、河道，擅自修建矮圍,，從事非法捕撈養(yǎng)殖,、盜采砂石等活動。從2011年開始,，大規(guī)模加高,、加寬和加固矮圍，并修建3個鋼筋混凝土節(jié)制閘,。2014年,，矮圍建成，以2.77萬畝的圈地面積成為洞庭湖最大的矮圍,。

修筑和使用矮圍的過程,，也是“夏老四”不斷攫取暴利的過程。以捕魚為例,，只需在漲水時(shí)開閘,、退水時(shí)關(guān)閘，洞庭湖的魚便成了矮圍內(nèi)的私產(chǎn),。

“他在采取這個辦法之前,，每年捕撈收入不到20萬元，里面還有他自己投入的魚苗,。矮圍建成后,，每年收入高達(dá)幾百萬元，且捕撈的都是洞庭湖的自然魚,，可以說是滅絕性捕撈,。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員告訴記者,。

比非法捕撈更為暴利的,，是在矮圍附近盜采砂石。據(jù)調(diào)查人員估算,，按照當(dāng)時(shí)的市場價(jià),，一條采砂船開工不超過12個小時(shí)就能獲利十余萬元，堪稱“夏老四”最重要的生財(cái)之道,。不僅如此,，“夏老四”還組建了“護(hù)堤隊(duì)”，對闖入地盤的其他盜采船只按每日一萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取“保護(hù)費(fèi)”,。

“夏老四”的違法行為,，早已引起當(dāng)?shù)厝罕姂嵖ｄ鹾J葦場一名退休人員曾向益陽市領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)“夏老四”圍墾另一處濕地及相關(guān)干部不作為問題,，當(dāng)沅江市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查時(shí),，舉報(bào)人甚至擔(dān)心“是‘夏老四’派來的人”,。

出人意料的是，作為漉湖一霸的“夏老四”竟然在2007年,、2008年和2012年先后當(dāng)選沅江市,、益陽市乃至湖南省人大代表，還于2010年獲評湖南省勞動模范,。益陽市,、沅江市多名領(lǐng)導(dǎo)干部亦與其關(guān)系匪淺。

今年6月3日,，“夏老四”因涉嫌貸款詐騙罪被公安機(jī)關(guān)立案偵查并刑事拘留,，下塞湖矮圍問題終于倒下了第一塊多米諾骨牌。