據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道：昨天（10月16日）,，中國(guó)之聲報(bào)道了河南省商丘市夏邑縣以棚戶區(qū)改造的名義，強(qiáng)行征收曹集鄉(xiāng)王樓村上千畝耕地的事情,。村民們?nèi)ツ瓴蓬I(lǐng)到的土地權(quán)證上顯示,，這些地為基本農(nóng)田，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門稱,，農(nóng)業(yè)局錯(cuò)發(fā)了王樓村的土地權(quán)證,，把一般農(nóng)田確權(quán)為了基本農(nóng)田。對(duì)于當(dāng)?shù)卣Q的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，市縣兩級(jí)住建部門稱,，王樓村征地和棚戶區(qū)改造沒有任何關(guān)系。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征地中存在的作風(fēng)問題,，具體負(fù)責(zé)征地的曹集鄉(xiāng)黨委表示,，將立行立改，及時(shí)糾正,，并組織干部逐戶走訪,，廣泛聽取群眾意見。而更引起外界關(guān)注的是,，征地還未經(jīng)過正式審批,，千畝耕地就已被圈占，如何看待這樣的行為？錯(cuò)發(fā)土地權(quán)證的“烏龍”,，是否屬于普遍現(xiàn)象,？究竟誰(shuí)該擔(dān)責(zé)？

　　圖一注：夏邑縣農(nóng)業(yè)局稱錯(cuò)發(fā)了王樓村的千畝土地權(quán)證,，將發(fā)公告作廢,。

河南省國(guó)土廳：未審批先毀地是不允許的

中國(guó)之聲的報(bào)道播出后，引起有關(guān)部門的高度重視,。具體負(fù)責(zé)土地征收工作的曹集鄉(xiāng)政府文字回復(fù)記者稱,，對(duì)群眾反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)問題，將全面梳理,，立行立改,，及時(shí)糾正。

曹集鄉(xiāng)黨委政府還在情況說明中稱,，王樓村雖屬于城區(qū)內(nèi),，但該村內(nèi)道路多年來(lái)一直未列入修建計(jì)劃，市政配套不全,，道路交通不便,，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘不堪,，垃圾遍地,，污水橫流。迫切需要對(duì)此片區(qū)進(jìn)行改造,，打造生態(tài)宜居社區(qū),。王樓村現(xiàn)村盤占地及村北土地將用于安置房建設(shè)、學(xué)校,、夏邑縣中醫(yī)院,、婦幼保健院、商貿(mào)物流等綜合體建設(shè),。安置房建設(shè)設(shè)計(jì)為10萬(wàn)平方米,，1000余套住房，可安置居民5000人,。該工程建設(shè)由國(guó)企中信國(guó)安集團(tuán)先期投資承建,，預(yù)計(jì)總投入資金15億元。

而在部分村民看來(lái),，夏邑縣對(duì)該區(qū)域的征地,，仍是追求土地財(cái)政，沒有廣泛聽取群眾意見,，尤其沒有拿出實(shí)際辦法,，解決村民的后顧之憂,。更引起外界質(zhì)疑的是，王樓村的土地權(quán)證為何會(huì)被錯(cuò)發(fā),？沒有用地審批文件,，鄉(xiāng)政府能否強(qiáng)行鏟平耕地？

河南省國(guó)土廳用地審批處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這是不允許的：“沒有用地批文的時(shí)候,，丈量土地、清點(diǎn)附屬物,，這是允許的,，也是符合有關(guān)規(guī)定要求的，但是如果把地破壞了,，推平了，這是不允許的,?！?/p>

　　圖二注：鄉(xiāng)政府貼出的相關(guān)公示稱，征地項(xiàng)目為肖河棚戶區(qū)王樓片區(qū),。

征地須符合當(dāng)?shù)乜傮w利用規(guī)劃 村民可就相關(guān)問題申請(qǐng)聽證

據(jù)介紹,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，國(guó)土部門有著嚴(yán)格的審批流程,。首先被征收地塊必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃,，要在土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍。

河南省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:“就是劃好了圈,，這個(gè)圈以后要規(guī)劃為建設(shè)用地,，但現(xiàn)在不一定是建設(shè)用地，可能是一般耕地,，但絕對(duì)不會(huì)是基本農(nóng)田,。如果是一般耕地，要進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡以后,，列入用地計(jì)劃,，然后實(shí)施征收?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人表示,，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，征地首先需要對(duì)涉及的地塊進(jìn)行勘測(cè)定界,，告知老百姓即將征地,，其次要跟涉及到的農(nóng)戶，進(jìn)行確認(rèn)地類和面積,，最后是聽證,，就是準(zhǔn)備如何賠償,，要告知群眾，如果群眾認(rèn)為還需要深入的了解,，就可以申請(qǐng)聽證,。

“如果老百姓申請(qǐng)聽證，及由國(guó)土部門會(huì)同有關(guān)部門聽證,。前期的工作就這些,，之后是組織用地報(bào)卷，逐級(jí)報(bào)有權(quán)力的人民政府批準(zhǔn),?！痹撠?fù)責(zé)人介紹。

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》,，征收基本農(nóng)田,、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的,，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。因此，夏邑縣政府不可能一次性征收王樓村這900多畝耕地,，必須化整為零,，分批辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

河南省農(nóng)業(yè)廳：未發(fā)現(xiàn)其他地方也錯(cuò)發(fā)大面積的土地權(quán)證,。

對(duì)于夏邑縣政府錯(cuò)發(fā)上千畝土地權(quán)證,，河南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地確權(quán)登記發(fā)證,，是以縣為單位進(jìn)行實(shí)施的,，主體責(zé)任單位是縣政府。

“農(nóng)業(yè)部門確定基本農(nóng)田的依據(jù),，依據(jù)和來(lái)源應(yīng)該是國(guó)土部門的數(shù)據(jù),，兩個(gè)部門肯定是要溝通的，不可能憑著想象來(lái)填的,。（夏邑錯(cuò)發(fā)）那就需要看一看當(dāng)時(shí)到底是什么情況,。”

夏邑縣農(nóng)業(yè)局給出的理由是,，國(guó)土和農(nóng)業(yè)部門沒有溝通協(xié)調(diào)好,，造成一般農(nóng)田確權(quán)為了基本農(nóng)田。河南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)主要是,，把農(nóng)村集體土地的底數(shù)和邊界摸清，面積搞準(zhǔn),，重新簽訂合同,，建立登記制度,。由于涉及的登記戶數(shù)比較多，出現(xiàn)個(gè)別問題很難避免,。

“把名字弄錯(cuò)了,，或者鄰里、兄弟之間,，該確認(rèn)給哥哥名下的,，由于哥哥不在家，確權(quán)到弟弟名下的,，類似這樣的情況有,。全省近2千萬(wàn)農(nóng)戶，難免前期調(diào)查摸底的時(shí)候不準(zhǔn)確,，我們發(fā)現(xiàn)以后會(huì)要求及時(shí)改正過來(lái),。”這位負(fù)責(zé)人還表示,，像夏邑縣這樣弄錯(cuò)這么多,，這么大面積的，沒有遇到過,，“其他地方?jīng)]有發(fā)現(xiàn)。像大面積的,，類似于這樣的還真沒有,。”

目前,，夏邑縣政府尚未發(fā)布公告,，廣而告知王樓村的所有土地權(quán)證全部錯(cuò)發(fā)了。除了王樓村,，夏邑縣是否還存在其他地方的土地權(quán)證,，也出現(xiàn)大面積這樣的問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門沒有給出明確答復(fù),。

專家建議：可盤活現(xiàn)有存量土地改造 征地須考慮村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

鄭州大學(xué)中國(guó)土地法律研究中心研究員崔向前表示,，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要以人為核心，因?yàn)橹挥幸匀藶楸镜某擎?zhèn)化才是可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展,。而夏邑縣的這個(gè)項(xiàng)目,，雖然打著提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)的惠民棚改旗號(hào)，實(shí)際上仍是在走土地財(cái)政的老路,。

“不僅其征地程序涉嫌違法違規(guī),，侵犯了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，最重要的是,，一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴,，使黨和政府的形象掃地,，尤其是其自稱錯(cuò)發(fā)上千畝的土地權(quán)證，讓政府公信力在老百姓心中打了折扣,?！?/p>

十八屆三中全會(huì)以來(lái)的一系列中央涉農(nóng)文件，都提到要鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)地征收模式,，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地同權(quán)入市,，讓群眾共享土地增值收益成果。崔向前還表示,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，要統(tǒng)籌考慮“錢從哪里來(lái)，人往哪里去,，地應(yīng)怎樣用”的問題,，必須城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

崔向前建議：“夏邑縣可以通過對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城郊松散土地的整合重構(gòu),，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造升級(jí)來(lái)盤活現(xiàn)有土地存量空間,。對(duì)王樓村的土地征收，必須充分尊重民意的基礎(chǔ)上,，首先解決群眾的后顧之憂,，可通過給集體組織留有一定比例的物業(yè)或者入股等方式，為群眾的養(yǎng)老和就業(yè)找到長(zhǎng)遠(yuǎn)的出路,，在大部分群眾理解支持的基礎(chǔ)上再合法合規(guī)地推進(jìn)項(xiàng)目,。”

國(guó)務(wù)院10月8日的常務(wù)會(huì)議已明確指出,，要嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)?shù)厥锌h兩級(jí)住建部門稱，王樓村的征地和棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目沒有任何關(guān)系,。那么,，當(dāng)?shù)卣畬⑼鯓谴鍎澣肱飸魠^(qū)改造范圍的項(xiàng)目還會(huì)推進(jìn)嗎？如何確保失地農(nóng)民的合法利益得到保障,？中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注,。