無證排污,或面臨史上最為嚴(yán)厲的處罰,。按照目前正在公開征求意見的《排污許可管理?xiàng)l例》(草案征求意見稿)(以下簡稱《條例》)規(guī)定,對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位無證排污的處罰以天計(jì)算,每日罰款最低5000無,最高5萬元,。

據(jù)《法制日報(bào)》記者了解,目前,《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長專題會(huì)原則審議通過,。

值得注意的是,《條例》法律責(zé)任一章的規(guī)定有23條之多,從無證排污,、違反排放口規(guī)范化要求等違反排污許可證要求,到逃避監(jiān)管,、不配合檢查等等違法情形,每一項(xiàng)都有明確的處罰規(guī)定,。

排污許可實(shí)施兩年但缺法規(guī)

2016年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,它標(biāo)志著我國排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段,。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近兩年來,生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》,建成了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái),各地基本完成火電,、造紙,、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā),排污許可證制度實(shí)施取得初步成效,。

但是,“總體上看,排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確,按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立,排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位,無證排污,、不按證排污現(xiàn)象普遍存在?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部認(rèn)為,現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任,制約了排污許可制度的實(shí)施效果,需要通過制定法規(guī)進(jìn)一步完善,。

這位負(fù)責(zé)人說,這也是起草的《條例》的最根本原因。

提出建立“一證式”管理模式

按照《條例》要求,我國將建立“一證式”管理模式,?！奥鋵?shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法,、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù),?！睋?jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,《條例》銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度,融合總量控制制度,有機(jī)銜接環(huán)境影響評價(jià)制度,為環(huán)境保護(hù)稅征收、污染物總量考核等工作,提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù),。對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化,、科學(xué)化、法治化,、精細(xì)化,、信息化的“一證式”管理。同時(shí),實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋,。