央廣網(wǎng)廣州11月21日消息（記者鄭澍）11月21日,，《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》在廣州南沙舉辦的第五屆“中國人才50人論壇”圓桌會議上發(fā)布。該報告是首個對粵港澳大灣區(qū)人才進行系統(tǒng)研究的分析報告,。報告全面分析了大灣區(qū)人才發(fā)展基礎及面臨的機遇,、挑戰(zhàn)，在此基礎上為粵港澳三地合理打造一體化的人才發(fā)展優(yōu)質(zhì)環(huán)境,、建設灣區(qū)國際人才特區(qū)提出對策建議,。

報告稱大灣區(qū)為人才發(fā)展提供了基礎

報告對粵港澳大灣區(qū)城市2017年GDP表現(xiàn)進行了分析，并通過預測模型計算對2022粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量及增長率進行了預測,。報告指出,，依托世界級海港群和空港群，2017年粵港澳大灣區(qū)的港口集裝箱吞吐量,、機場旅客量,、進出口貿(mào)易總額等在全球灣區(qū)中獨占鰲頭， 2022年粵港澳大灣區(qū)將超過東京灣區(qū)和紐約灣區(qū),，在世界四大灣區(qū)中GDP總量排名第一,。經(jīng)濟基礎與完備的產(chǎn)業(yè)鏈為人才發(fā)展提供了基礎。灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補,，第三產(chǎn)業(yè)比重正逐步增加,。

報告還指出，粵港澳三地豐富的高校資源,、粵港澳大灣區(qū)集聚的一大批高水平的重點實驗室與科研機構(gòu),、以廣深港澳科技走廊為核心形成的產(chǎn)學研合作區(qū)等高端創(chuàng)新資源的匯聚為大灣區(qū)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境,。

此外,，大灣區(qū)交通規(guī)模可觀,、港口群能力領先,、灣區(qū)內(nèi)地醫(yī)療機構(gòu)的“量多質(zhì)優(yōu)”以及醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的專業(yè)化、優(yōu)渥的文化教育資源等宜居宜業(yè)宜游的特性為人才安居提供了保障,。

粵港澳人才流動積極性不足

關于粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),，報告指出，目前大灣區(qū)受高等教育人口比例較低。據(jù)統(tǒng)計,，受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%,，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%,。其次,，大灣區(qū)當前科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，具體體現(xiàn)為大灣區(qū)創(chuàng)新人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻支持相對不足以及技術(shù)的輸出與吸納能力均存在明顯不足,。

此外,，報告表明，粵港澳三地合作不夠緊密,，抑制了人才流動的積極性,。其中的問題，包括稅制沖突明顯,，影響灣區(qū)人才集聚,。此外，出入境欠便利,，影響灣區(qū)人才流動,。

公共服務銜接尚未建立，也影響人才安居樂業(yè),。比如,，灣區(qū)內(nèi)地與港澳醫(yī)療保障體系和醫(yī)藥準入標準不同，難以長期留住人才,。在社會保險方面,，三地居民在就業(yè)過程中未能享受同等待遇，造成人才在灣區(qū)內(nèi)相互流動不暢,?；浉郯目萍紕?chuàng)新合作不緊密，特別是珠三角地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系并不夠緊密,，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新有待加強,。

最后，報告還總結(jié),，新一,、二線城市“搶人大戰(zhàn)”，給灣區(qū)人才引育留帶來了挑戰(zhàn),，尤其是先進省市超越歷史力度的引才新政以及各地自由貿(mào)易港規(guī)劃陸續(xù)推出,，都削弱了灣區(qū)人才競爭優(yōu)勢。

　　大灣區(qū)人才聚集力相對較弱

報告分析指出,，與著名的灣區(qū)相比,，粵港澳大灣區(qū)人才聚集力相對較弱，大灣區(qū)接受過高等教育的人口占常住人口的比例僅為17.47%。而舊金山灣區(qū)受教育程度為本科及以上的勞動力占全體勞動力的比重達到46%,，紐約灣區(qū)也達到42%,；東京灣區(qū)的東京都、神奈川縣及琦玉縣的大學和研究生院的學生數(shù)量在2010年就超過106萬人,，占全國的比重高達36.7%。

其次,，大灣區(qū)人才國際化程度偏低,。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2014年國際人才占常住人口比重的全球平均水平為3.3%,，發(fā)達國家高達10%左右,。當前深圳作為灣區(qū)內(nèi)地創(chuàng)新及開放程度最高的城市、廣州作為灣區(qū)發(fā)展的核心樞紐城市,，其外籍人才占總?cè)丝诘谋壤謩e僅為0.2%和0.36%,。

此外，大灣區(qū)科技創(chuàng)新投入強度偏低,。無論從研發(fā)經(jīng)費投入還是從每萬人口PCT國際專利受理數(shù)來看,，大灣區(qū)都落后于世界三大灣區(qū)。報告顯示,，大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比和高端產(chǎn)業(yè)數(shù)量都相對較低,，并且在全球城市人才競爭力中，廣東對全球優(yōu)秀人才的吸引力還相對較弱,。根據(jù)數(shù)據(jù),，目前粵港澳大灣區(qū)的航空市場規(guī)模領先全球，但對比發(fā)現(xiàn),，大灣區(qū)發(fā)達的航空交通系統(tǒng)并沒有吸引到大批海外人才往來,。

報告建議建立大灣區(qū)人才一體化運行機制

報告為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范,，基于對大灣區(qū)人才發(fā)展的分析,，提出了系列建議，包括建立大灣區(qū)人才一體化運行機制,；借鑒香港人才社會化,、市場化的行業(yè)協(xié)會認證模式，實行“三地”人才執(zhí)業(yè)資格互認制度,；建立粵港澳三地9+2政府組成的大灣區(qū)建設發(fā)展協(xié)調(diào)委員會,；打造大灣區(qū)國際人才自由港，建設人才保稅區(qū),；建立人才飛地,；實施粵港澳三地人才流動計劃，增強三地人才資源的交流合作；推動粵港澳三地人才的“社保+醫(yī)療+教育”互認互通,；打造大灣區(qū)國際金融服務中心,；構(gòu)建高端智庫集群促區(qū)域軟實力建設等。