上海勤理律師事務(wù)所國際合伙人劉萍表示,，目前PPP項(xiàng)目存在支出責(zé)任“固化”,、明股實(shí)債、政府兜底等問題,。有的地方政府更看重“上項(xiàng)目”的短期目標(biāo),，部分項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)營”傾向嚴(yán)重,。還有一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目,，借助有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資,，繞過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管,，影響宏觀調(diào)控效果。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，制定限制性目錄對(duì)于解決上述問題尤為重要,，能夠給予投資人更加明晰的方向。據(jù)了解,，目前已有部分地方進(jìn)行清單式管控模式試點(diǎn),。如湖南省此前發(fā)布了首個(gè)省級(jí)PPP項(xiàng)目負(fù)面清單，明確五種情形不得運(yùn)用PPP模式,，七類事項(xiàng)不得采用政府購買服務(wù)方式,。

采用正面清單的典型則有固安模式。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，河北固安縣政府將約定區(qū)域的運(yùn)營整體委托華夏幸福,，企業(yè)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),、城市運(yùn)營,，政府按效付費(fèi)，且以約定區(qū)域內(nèi)新增財(cái)政收入的一定比例為支付上限,，既有利于化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，也對(duì)企業(yè)形成正向激勵(lì)。（下轉(zhuǎn)第三版）