關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的土地管理法又迎來(lái)修改,。12月23日,土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議,。

土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安,。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村土地制度改革,。此次修法在改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持正確方向,、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持制度創(chuàng)新,、堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn),將實(shí)踐證明可行的做法上升為法律,。

草案主要修改完善了土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度,并增強(qiáng)了強(qiáng)化耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)等內(nèi)容,。尤其值得關(guān)注的是,為破解集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙,草案刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定,同時(shí),在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問(wèn)題上,只做加法不做減法,確保法律修改方向正確,。

全面完善土地征收制度

草案縮小了土地征收范圍,。刪去現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的,必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共事業(yè),、成片開(kāi)發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的,可以征收集體土地。

其中,成片開(kāi)發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),此外不能再實(shí)施“成片開(kāi)發(fā)”征地,為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市預(yù)留空間,。

草案進(jìn)一步規(guī)范了土地征收程序,規(guī)定市,、縣人民政府申請(qǐng)征收土地前進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意見(jiàn),、組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作,與擬征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議,測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用,保證足額到位,方可申請(qǐng)征收土地。個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明,供審批機(jī)關(guān)決策參考,。

保障被征地農(nóng)民利益

草案進(jìn)一步完善了對(duì)被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將公平合理補(bǔ)償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障作為基本要求,；明確征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省,、自治區(qū),、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定,制定區(qū)片綜合地價(jià)要綜合考慮土地原用途、土地資源條件,、土地產(chǎn)值,、安置人口、區(qū)位,、供求關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,在實(shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn),。

此外,考慮到農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用對(duì)被征地農(nóng)民住有所居和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的重要性,草案將這兩項(xiàng)費(fèi)用單列,明確征收農(nóng)村村民住宅要按照先補(bǔ)償后搬遷,、居住條件有改善的原則,尊重農(nóng)村村民意愿,采取重新安排宅基地建房,、提供安置房等方式,保障其居住權(quán),并將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

為破解集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙,草案明確了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用入市的條件,。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè),、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途,并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地,允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用,并應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同,明確用地供應(yīng),、動(dòng)工期限,、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權(quán)利義務(wù),；相關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)的收回依照雙方簽訂的書(shū)面合同辦理,。

同時(shí),草案還明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后的管理措施。為維護(hù)土地管理秩序,明確要求集體建設(shè)用地使用權(quán)人嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地,；集體建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限,、登記等,參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)制定,。

鼓勵(lì)依法自愿有償退出宅基地

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求和各地宅基地現(xiàn)狀,草案健全宅基地權(quán)益保障方式,規(guī)定對(duì)人均土地少,、不能保障一戶(hù)一宅的地區(qū),允許縣級(jí)人民政府在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上采取措施,保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居的權(quán)利。

同時(shí),草案對(duì)宅基地管理制度進(jìn)行完善,。包括下放宅基地審批權(quán),明確農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn),但涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；明確國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作,賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應(yīng)職責(zé),。在探索宅基地自愿有償退出機(jī)制方面,草案原則規(guī)定,鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地,。

為“多規(guī)合一”預(yù)留空間

草案強(qiáng)化了耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)。

根據(jù)草案,地方人民政府應(yīng)確保規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量不減少,、質(zhì)量不降低,。草案還明確,任何單位和個(gè)人不得擅自占用永久基本農(nóng)田或者改變其用途；國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),；禁止通過(guò)擅自調(diào)整縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批,。

同時(shí),草案將落實(shí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求作為土地利用總體規(guī)劃的編制原則,規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的,不再編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限

一直以來(lái),中央一級(jí)審批范圍較大,用地審批周期長(zhǎng),社會(huì)反映強(qiáng)烈,成為土地管理中的突出問(wèn)題之一,。為深化“放管服”改革和改善營(yíng)商環(huán)境,草案在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下,適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限,。

草案規(guī)定,永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；其他原由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情形,改為“由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)”。分批次用地,原規(guī)定由“原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”,改為“按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”,。草案還刪去了省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征地報(bào)國(guó)務(wù)院備案的規(guī)定,。

此外,為與土地管理法修改作好銜接,掃清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙,草案對(duì)城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國(guó)有后才能出讓的規(guī)定一并作出修改。

□ 法制日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧 制圖/李曉軍