新華社北京12月26日電 題：農(nóng)民受益是農(nóng)村土地改革的初心

新華社記者王立彬

2018年的最后一周，農(nóng)村土地改革問題成為公眾關(guān)注的一大焦點(diǎn),。十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議連日來審議農(nóng)村土地承包法修正案草案、土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案以及國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn),、“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告。種地種糧者的權(quán)益,、農(nóng)村婦女的土地權(quán)益、外出打工者的土地權(quán)益等等,，成為全國人大常委會(huì)組成人員關(guān)注最多的話題之一,。

讓農(nóng)民受益，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，是農(nóng)村土地改革的初心。農(nóng)村土地改革的對(duì)象是農(nóng)村土地,，而農(nóng)村土地的主人是億萬農(nóng)民,。無論是作為農(nóng)用地的耕地、林地,、草地,，還是宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，所有者都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村居民,，維護(hù)他們的權(quán)利,、保護(hù)他們的權(quán)益、實(shí)現(xiàn)他們的財(cái)產(chǎn)權(quán),，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，農(nóng)民的意愿、擁護(hù)與獲得感是衡量制度設(shè)計(jì),、法律調(diào)整得失成敗的定盤星,。

讓農(nóng)民受惠，要講精準(zhǔn),、補(bǔ)短板,。從精準(zhǔn)方面看，留守農(nóng)民,、外出打工農(nóng)民,、被征地的農(nóng)民，情況是很不同的。如對(duì)兩億多進(jìn)城農(nóng)民工,，中央已多次明確不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為他們進(jìn)城落戶的條件,。事實(shí)上，農(nóng)民進(jìn)城落戶,，教育,、醫(yī)療、低保,、住房等城鎮(zhèn)居民權(quán)利并不都是一次性賦權(quán),，完全市民化是一個(gè)歷史過程，他們以合理方式交回土地承包權(quán),，只能基于自愿,。在補(bǔ)短板方面，婦女土地權(quán)益問題必須強(qiáng)化,，近年來因?yàn)檎鞯匾l(fā)的出嫁女,、上門女婿土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)、農(nóng)村集體用地的征用補(bǔ)償分配糾紛,，數(shù)量增長(zhǎng)較快,，這不僅是一個(gè)涉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題，還是一個(gè)法律面前人人平等的原則問題,，對(duì)此明確界定,、強(qiáng)化保護(hù)的立法值得點(diǎn)贊。

農(nóng)村土地改革只有讓農(nóng)民受益,，才談得上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村宜居,，也才能確保我們的米袋子、菜籃子,，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地改革“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,，不能把農(nóng)民利益損害了”的改革初衷,，從而確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共贏、國家長(zhǎng)治久安,。