新華社合肥12月26日電　題：“管護(hù)多用心，種田少操心”——安徽合肥小型水利工程管理體制改革見(jiàn)聞

新華社記者 陳先發(fā),、姜?jiǎng)?/p>

已是寒冬,，在安徽省合肥市的一些農(nóng)村，水利專業(yè)合作社成員仍在清理溝渠淤泥雜草,，水利工程養(yǎng)護(hù)公司人員給涵閘除銹保養(yǎng)……

“你看,，這個(gè)溝渠里的淤泥和雜草都被清理了，涵閘也有專人管護(hù),，我再不擔(dān)心排水難了,。”廬江縣萬(wàn)畝圩口金同聯(lián)圩內(nèi)一家農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)理呂振聲指著田邊的溝渠說(shuō),，公司流轉(zhuǎn)的1000畝地就要集中收割水稻了,，畝產(chǎn)量預(yù)計(jì)1300多斤，今年是個(gè)豐收年,！

變化來(lái)自小型水利工程管理體制改革,。合肥市是全國(guó)重點(diǎn)防洪城市之一，擁有眾多大中小型水庫(kù),、塘壩和泵站,。但由于這些水利設(shè)施長(zhǎng)期以來(lái)存在產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)責(zé)任不明等問(wèn)題,，大量小型水利工程老化失修,，效益明顯衰退,，安全問(wèn)題頻發(fā)。合肥市水務(wù)局副局長(zhǎng)陳富中說(shuō),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

要改變“上面管不到,、集體管不好,、個(gè)人管不了”的局面，明晰權(quán)屬,、厘清責(zé)任成為改革的首要任務(wù),。2014年以來(lái)，合肥市對(duì)轄域內(nèi)小型水利工程進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊(cè)工作,。按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離的方式,，對(duì)小型水利工程以國(guó)家、集體,、個(gè)人等多種所有制形式逐一明確產(chǎn)權(quán),。按照受益主體落實(shí)水利工程管理使用權(quán)，并發(fā)放使用權(quán)證,，簽訂管護(hù)責(zé)任書,。

在廬江縣白山鎮(zhèn)，金沈村黨委書記王春林出具了今年5月領(lǐng)到的關(guān)于“金大圩溝”的《安徽省小型水利工程使用權(quán)證》,，里面詳細(xì)列出了工程所在行政區(qū)域,、工程具體位置、使用權(quán)人,、所有權(quán)人,、主要功能及受益范圍等信息。

“以前沒(méi)有明確權(quán)屬,，這些工程處于‘有人用、無(wú)人管,、無(wú)錢管’的被動(dòng)局面,。”王春林說(shuō),，現(xiàn)在權(quán)屬明確了,，村里管起來(lái)的“底氣”足了，鎮(zhèn)政府還與一家水利專業(yè)合作社簽訂了管護(hù)責(zé)任書,，工程管護(hù)責(zé)任也清晰了,，村民種田省心了。

堅(jiān)持因地制宜,，合肥市涌現(xiàn)出專業(yè)化管養(yǎng)分離模式等一批水利工程管護(hù)模式,。肥西縣選擇32個(gè)單片面積在5000畝以上的各類小型水利建設(shè)項(xiàng)目區(qū)作為管護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn),，以基層水管單位作為責(zé)任主體，實(shí)行管養(yǎng)分離,，成立項(xiàng)目區(qū)工程養(yǎng)護(hù)隊(duì),，定期對(duì)管護(hù)范圍內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行專業(yè)管護(hù)。

記者走訪肥西縣花崗鎮(zhèn)汪堰項(xiàng)目區(qū),、肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)中洋項(xiàng)目區(qū)等地發(fā)現(xiàn),，管護(hù)單位均是肥西縣惠民水利工程養(yǎng)護(hù)有限公司。2014年,，肥西縣水務(wù)部門以分流人員和從在職人員中擇優(yōu)選聘年富力強(qiáng),、有一定水利工程管護(hù)經(jīng)驗(yàn)共100余人組建這家公司，承擔(dān)6個(gè)項(xiàng)目區(qū)的管護(hù)職責(zé),。

“截至目前,，我們承接管護(hù)的小型水利工程項(xiàng)目超過(guò)5000處?！惫窘?jīng)理程德保說(shuō),，渠道、橋涵等均有管護(hù)目標(biāo),，如塘壩要求埂平坡整,、無(wú)淤積，灌溉設(shè)施完好,、效益明顯,。

政府購(gòu)買建后管護(hù)服務(wù)模式、村集體與用水合作組織共同管理模式,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包管理模式……各地探索的管護(hù)模式受到農(nóng)民歡迎,。

在廬江縣柯坦鎮(zhèn)陳埠村的一處支渠旁，村民付斌說(shuō),，過(guò)去這里被淤泥,、雜草堵住，遇到插秧季節(jié)或干旱用水時(shí),，爭(zhēng)水,、搶水、吵架時(shí)有發(fā)生,。兩年前由水利專業(yè)合作社人員管護(hù)后,，用水方便多了，“管護(hù)多用心,，種田少操心,！”

為加強(qiáng)管護(hù)，合肥市通過(guò)財(cái)政預(yù)算,、土地出讓收益計(jì)提和社會(huì)資金投入等方式,，多渠道籌集小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi),，自2015年起每年安排市級(jí)專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金2300萬(wàn)元。各縣（市）財(cái)政也相應(yīng)落實(shí)縣級(jí)財(cái)政管護(hù)資金預(yù)算安排,。

截至目前,，合肥市共發(fā)展小型水利工程管護(hù)組織1309個(gè)，管理人員6696人,，管理面積343萬(wàn)畝,，年籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)逾8000萬(wàn)元，發(fā)放“兩證一書”（工程所有權(quán)證,、使用權(quán)證和管護(hù)責(zé)任書）14.39萬(wàn)份,。

記者了解，與改革前相比,，合肥市小型水利工程管護(hù)水平顯著提高,，做到了溝暢渠通、排灌自如,、涵閘開啟靈活,、泵站運(yùn)行安全，設(shè)施設(shè)備完好率達(dá)90%以上,；管護(hù)項(xiàng)目工程安全得到保障,、效益得到提升。

陳富中說(shuō),，下一步該市將建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,，為小型水利工程管理提供持久保障，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施,。