新華社合肥12月26日電　題：“管護多用心,，種田少操心”——安徽合肥小型水利工程管理體制改革見聞

新華社記者 陳先發(fā)、姜剛

已是寒冬,，在安徽省合肥市的一些農村,，水利專業(yè)合作社成員仍在清理溝渠淤泥雜草，水利工程養(yǎng)護公司人員給涵閘除銹保養(yǎng)……

“你看,，這個溝渠里的淤泥和雜草都被清理了,，涵閘也有專人管護，我再不擔心排水難了,?！睆]江縣萬畝圩口金同聯(lián)圩內一家農業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)理呂振聲指著田邊的溝渠說，公司流轉的1000畝地就要集中收割水稻了,，畝產(chǎn)量預計1300多斤,，今年是個豐收年！

變化來自小型水利工程管理體制改革,。合肥市是全國重點防洪城市之一,，擁有眾多大中小型水庫、塘壩和泵站。但由于這些水利設施長期以來存在產(chǎn)權不清,、管護責任不明等問題,，大量小型水利工程老化失修，效益明顯衰退,，安全問題頻發(fā),。合肥市水務局副局長陳富中說，堅持問題導向,，推進小型水利工程管理體制改革勢在必行,。

要改變“上面管不到、集體管不好,、個人管不了”的局面,，明晰權屬、厘清責任成為改革的首要任務,。2014年以來,，合肥市對轄域內小型水利工程進行調查摸底和登記造冊工作。按照所有權和使用權相分離的方式,，對小型水利工程以國家,、集體、個人等多種所有制形式逐一明確產(chǎn)權,。按照受益主體落實水利工程管理使用權,，并發(fā)放使用權證，簽訂管護責任書,。

在廬江縣白山鎮(zhèn),，金沈村黨委書記王春林出具了今年5月領到的關于“金大圩溝”的《安徽省小型水利工程使用權證》，里面詳細列出了工程所在行政區(qū)域,、工程具體位置,、使用權人、所有權人,、主要功能及受益范圍等信息,。

“以前沒有明確權屬，這些工程處于‘有人用,、無人管,、無錢管’的被動局面?！蓖醮毫终f,，現(xiàn)在權屬明確了，村里管起來的“底氣”足了,，鎮(zhèn)政府還與一家水利專業(yè)合作社簽訂了管護責任書,，工程管護責任也清晰了，村民種田省心了。

堅持因地制宜,，合肥市涌現(xiàn)出專業(yè)化管養(yǎng)分離模式等一批水利工程管護模式,。肥西縣選擇32個單片面積在5000畝以上的各類小型水利建設項目區(qū)作為管護創(chuàng)新試點,，以基層水管單位作為責任主體,，實行管養(yǎng)分離,，成立項目區(qū)工程養(yǎng)護隊,，定期對管護范圍內的小型水利工程進行專業(yè)管護。

記者走訪肥西縣花崗鎮(zhèn)汪堰項目區(qū),、肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)中洋項目區(qū)等地發(fā)現(xiàn)，管護單位均是肥西縣惠民水利工程養(yǎng)護有限公司,。2014年,，肥西縣水務部門以分流人員和從在職人員中擇優(yōu)選聘年富力強、有一定水利工程管護經(jīng)驗共100余人組建這家公司,，承擔6個項目區(qū)的管護職責,。

“截至目前，我們承接管護的小型水利工程項目超過5000處,?！惫窘?jīng)理程德保說，渠道,、橋涵等均有管護目標,，如塘壩要求埂平坡整,、無淤積,，灌溉設施完好、效益明顯,。

政府購買建后管護服務模式,、村集體與用水合作組織共同管理模式、新型農業(yè)經(jīng)營主體承包管理模式……各地探索的管護模式受到農民歡迎,。

在廬江縣柯坦鎮(zhèn)陳埠村的一處支渠旁,，村民付斌說，過去這里被淤泥,、雜草堵住,，遇到插秧季節(jié)或干旱用水時，爭水、搶水,、吵架時有發(fā)生,。兩年前由水利專業(yè)合作社人員管護后，用水方便多了,，“管護多用心，種田少操心,！”

為加強管護,，合肥市通過財政預算、土地出讓收益計提和社會資金投入等方式,，多渠道籌集小型水利工程管護經(jīng)費,，自2015年起每年安排市級專項維修養(yǎng)護補助資金2300萬元。各縣（市）財政也相應落實縣級財政管護資金預算安排,。

截至目前,，合肥市共發(fā)展小型水利工程管護組織1309個，管理人員6696人,，管理面積343萬畝,，年籌集管護經(jīng)費逾8000萬元，發(fā)放“兩證一書”（工程所有權證,、使用權證和管護責任書）14.39萬份,。

記者了解，與改革前相比,，合肥市小型水利工程管護水平顯著提高,，做到了溝暢渠通、排灌自如,、涵閘開啟靈活,、泵站運行安全，設施設備完好率達90%以上,；管護項目工程安全得到保障,、效益得到提升。

陳富中說,，下一步該市將建立健全長效管護機制，為小型水利工程管理提供持久保障,，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施,。