履責(zé)豈能僅靠“函來函往”

▲圖為湖南省桂陽縣蓮塘鎮(zhèn)樓下村境內(nèi)的常桂沙業(yè)有限責(zé)任公司非法開采山砂的事發(fā)地,。（資料圖片）

2017年6月以來，湖南省桂陽縣蓮塘鎮(zhèn)樓下村境內(nèi)的常桂沙業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱常桂沙業(yè)）非法開采山砂,，引發(fā)周邊老百姓強(qiáng)烈不滿,，多次向當(dāng)?shù)卣从硢栴}。然而,，在多個(gè)責(zé)任部門相互推諉“踢皮球”之下,，常桂沙業(yè)在被通知停業(yè)整改后，仍然堂而皇之持續(xù)經(jīng)營了一年,。

2018年9月,，桂陽縣紀(jì)委監(jiān)委就此事責(zé)令蓮塘鎮(zhèn)政府、縣國土資源局,、縣環(huán)保局,、縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局、縣水利局,、縣林業(yè)局,、縣安監(jiān)局向縣委縣政府作出書面檢查，并對以上7個(gè)單位34名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),。

非法采砂急生產(chǎn) 破壞環(huán)境引舉報(bào)

2018年8月,，湖南省第四環(huán)境保護(hù)督察組入駐桂陽后，接到群眾反映常桂沙業(yè)問題的舉報(bào)件,，稱其“非法開采山砂,，大量含泥廢水污染周邊溪水、山體開挖破壞植被,、山體裸露造成水土流失,、運(yùn)輸車輛引起道路揚(yáng)塵”。

督察組高度重視,，立即下發(fā)了核實(shí)處理的督辦件,。桂陽縣紀(jì)委監(jiān)委隨即成立專案核查組進(jìn)行核查。

一家合法經(jīng)營的沙場,，需要取得采礦許可證,、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等許可文件,，以保障各個(gè)監(jiān)管部門對其生產(chǎn)中的環(huán)境問題進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管,。然而,，核查發(fā)現(xiàn)，常桂沙業(yè)從開辦起就資格證照不全,，卻一直在生產(chǎn)經(jīng)營,，開采山砂并用于對外銷售。

由于環(huán)保生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo),，常桂沙業(yè)的開采行為給周邊山林農(nóng)田帶來了巨大的破壞,。晴天揚(yáng)塵處處，為周邊植被披上“灰外套”,；雨天污水橫流,，含泥沙的廢水沿著山溪流入農(nóng)田，嚴(yán)重破壞周邊的農(nóng),、林,、水環(huán)境。

“環(huán)保問題無小事,，誰也不能越雷池半步,。我們先后數(shù)次下到常桂沙業(yè)和蓮塘鎮(zhèn)政府，走訪約談了包括附近村民,、村干部,、涉事企業(yè)股東、企業(yè)負(fù)責(zé)人和各個(gè)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部等在內(nèi)的數(shù)十名相關(guān)人員,，還原了這起非法采砂案的始末,?！惫痍柨h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)此次案件的核查組負(fù)責(zé)人說,。

監(jiān)管部門發(fā)函忙 督促落實(shí)皆成空

調(diào)查顯示,，常桂沙業(yè)非法采砂的行為并非無人知曉,，而是從一開始便被發(fā)現(xiàn),，卻“離奇”地繼續(xù)“生長”,。

根據(jù)蓮塘鎮(zhèn)政府出示的材料,，2017年6月,，常桂沙業(yè)開始進(jìn)行基建安裝時(shí),，鎮(zhèn)政府就在日常檢查中發(fā)現(xiàn)其證照不全，遂責(zé)令其停工整改,；

7月,，鎮(zhèn)政府相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)非法開采非但沒有停止，還開始售賣山砂,，便再次下達(dá)了責(zé)停通知書,；

8月，鎮(zhèn)政府聯(lián)合礦山執(zhí)法大隊(duì)到常桂沙業(yè)進(jìn)行執(zhí)法,，又分別給常桂沙業(yè)下達(dá)了責(zé)停通知書,。

按照桂陽縣委,、縣政府印發(fā)的《桂陽縣推行環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，蓮塘鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)保工作負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé),。

然而,，作為主要監(jiān)管力量，蓮塘鎮(zhèn)政府相關(guān)人員卻在談話中表示,，“誰發(fā)證誰監(jiān)督,，誰許可誰負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府只有監(jiān)督權(quán),，沒有執(zhí)法權(quán),。鎮(zhèn)政府向相關(guān)單位發(fā)了函、向常桂沙業(yè)下達(dá)了責(zé)停通知書,，已經(jīng)履職完畢,。”

鎮(zhèn)政府相關(guān)人員所說的“誰發(fā)證誰監(jiān)督”,，將矛頭指向了向常桂沙業(yè)發(fā)放采礦許可證的桂陽縣國土資源局,。調(diào)查顯示，具有“規(guī)范和監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)開采秩序,，依法查處非法開采,、超深越界違法采礦行為”職責(zé)的縣國土資源局，在發(fā)放許可證后,，并沒有第一時(shí)間對企業(yè)開采行為進(jìn)行實(shí)地勘察,。

2018年5月，接到常桂沙業(yè)違法開采的“函告”后,，縣國土資源局同樣通過與同級監(jiān)管單位“發(fā)函件”,、對常桂沙業(yè)“發(fā)通知”的方式“履行”職責(zé)。

另一個(gè)監(jiān)管責(zé)任主體單位,，桂陽縣環(huán)保局工作人員則表示,，環(huán)保監(jiān)管“以屬地管理為主”，理應(yīng)由鎮(zhèn)政府進(jìn)行日常監(jiān)管,?？h環(huán)保局在接到群眾舉報(bào)之前，并不知曉常桂沙業(yè)非法開采山砂,、破壞環(huán)境的情況,。在知情后，對該采砂企業(yè)進(jìn)行了檢查,，做出了整改要求,，也已經(jīng)履職到位了。

同為監(jiān)管責(zé)任主體的桂陽縣安監(jiān)局,，在2017年8月發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)證照不全,、違法進(jìn)行基建工程之后,，函告了縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局和蓮塘鎮(zhèn)人民政府，要求對該企業(yè)停電并依法進(jìn)行查處,。

2017年12月,，縣安監(jiān)局在巡查中發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)并沒有進(jìn)行整改，于是再一次函告了桂陽縣國土資源局,、縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局等單位,。

其后，安監(jiān)局監(jiān)管人員認(rèn)為“這已經(jīng)是第二次處理,，又沒有人舉報(bào)反映問題,，應(yīng)該整治到位了”，于是既沒有再到企業(yè)巡查,，也沒有和其他部門取得溝通,。對此，相關(guān)人員表示,，“下達(dá)了文書,，也函告了相關(guān)部門，已經(jīng)盡到責(zé)任,?！?/p>

那么，“被函告”的桂陽縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局又是如何處理的呢,？

2017年8月3日,，桂陽縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局第一次接到縣安監(jiān)局和蓮塘鎮(zhèn)政府的“來函”。直到8月21日,，其下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)桂陽縣電力執(zhí)法大隊(duì)才將《關(guān)于停止向桂陽縣蓮塘鎮(zhèn)常桂采砂場供電的通知》送達(dá)負(fù)責(zé)給常桂沙業(yè)供電的譚口江一級電站,，此后沒有對企業(yè)的停電狀況進(jìn)行核實(shí)。

12月,，縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局第二次接到縣安監(jiān)局的“來函”,，這次干脆把上次的《通知》改了個(gè)時(shí)間，隨即原封不動地再次發(fā)給了譚口江一級電站,。

直到省環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)的違法行為時(shí),，才發(fā)現(xiàn)縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局鬧了個(gè)大“烏龍”——早在2017年9月，常桂沙業(yè)已經(jīng)申請改由桂陽縣供電公司進(jìn)行供電,，縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局根本“找錯(cuò)了人”,。而截至此時(shí),，非法生產(chǎn)行為耗用的電能已達(dá)到123795千瓦時(shí),。

更諷刺的是，同樣作為具有監(jiān)管責(zé)任的桂陽縣水利局和林業(yè)局,，雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)置了水保站,、林業(yè)工作站,，卻從頭到尾“毫不知情”。不僅在長達(dá)一年的日常巡查工作中沒有發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)的違法開采行為,，連其他監(jiān)督責(zé)任單位之間的“函件往來”,，也似乎“遺忘”了這兩家單位。

推諉拖沓不可有 責(zé)任擔(dān)當(dāng)不可無

如此長的時(shí)間,，如此多的單位參與處理,，常桂沙業(yè)非法開采的行為卻始終“招搖過市”，直到省環(huán)保督察組巡查發(fā)現(xiàn)才得到處置,。這中間的層層環(huán)節(jié),，究竟出了什么問題？

從調(diào)查結(jié)果來看,，參與處理的各個(gè)單位默契地形成了“函來函往”的習(xí)慣,。遇到問題，一份通知函告了事,，既無事前調(diào)查,，也無事后跟蹤，仿佛一份“函告”,、一紙“通知”便已履職完畢,。

“常桂沙業(yè)之所以可以從事生產(chǎn)，是有的部門已經(jīng)對該公司進(jìn)行了審批,，那些部門應(yīng)該對此事負(fù)責(zé)……”桂陽縣水利局一名工作人員在接受調(diào)查時(shí)的說辭,，暴露了問題的本質(zhì)——相關(guān)責(zé)任人員沒有正確認(rèn)識和重視自己的職責(zé)，歸根結(jié)底是官僚主義和形式主義作祟,。

桂陽縣環(huán)保局副局長廖國紅在接受調(diào)查后說：“說到底,，是產(chǎn)生了懶政怠政、推卸責(zé)任的思想,，認(rèn)為下了通知就萬事大吉,，發(fā)了函告就事不關(guān)己，忘記了自己無論如何也推不掉責(zé)任,?！?/p>

“相關(guān)單位陷入了‘文件對文件，通知對通知’的怪圈,，然而通知再多,，函告再急，也掩不住推脫責(zé)任的事實(shí),?！惫痍柨h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事件背后反映的不良工作作風(fēng)和習(xí)慣必須重視和整治,。

以此次事件為契機(jī),，桂陽縣加強(qiáng)了對日常監(jiān)督巡查工作尤其是基層工作的重視,，充分挖掘基層管理部門的“探頭”作用。通過建立日常管理監(jiān)督考核機(jī)制,，讓基層干部“動起來”,，走出辦公室，走到企業(yè)和群眾中去,，防止不知情,、不反饋、對執(zhí)法對象模糊不清等情況再次出現(xiàn),，同時(shí)加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度,，明確各部門職權(quán)范圍，對執(zhí)法不力,、推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊,。

◎新《條例》紅線

第一百二十一條 工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行,、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力,，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的,，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看或者開除黨籍處分。

貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念不力,，對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的,，從重或者加重處分,。