履責(zé)豈能僅靠“函來函往”
▲圖為湖南省桂陽縣蓮塘鎮(zhèn)樓下村境內(nèi)的常桂沙業(yè)有限責(zé)任公司非法開采山砂的事發(fā)地。(資料圖片)
2017年6月以來,湖南省桂陽縣蓮塘鎮(zhèn)樓下村境內(nèi)的常桂沙業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱常桂沙業(yè))非法開采山砂,,引發(fā)周邊老百姓強(qiáng)烈不滿,,多次向當(dāng)?shù)卣从硢栴}。然而,,在多個責(zé)任部門相互推諉“踢皮球”之下,常桂沙業(yè)在被通知停業(yè)整改后,仍然堂而皇之持續(xù)經(jīng)營了一年,。
2018年9月,桂陽縣紀(jì)委監(jiān)委就此事責(zé)令蓮塘鎮(zhèn)政府,、縣國土資源局,、縣環(huán)保局、縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局,、縣水利局,、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局向縣委縣政府作出書面檢查,,并對以上7個單位34名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),。
非法采砂急生產(chǎn) 破壞環(huán)境引舉報
2018年8月,湖南省第四環(huán)境保護(hù)督察組入駐桂陽后,,接到群眾反映常桂沙業(yè)問題的舉報件,,稱其“非法開采山砂,大量含泥廢水污染周邊溪水,、山體開挖破壞植被,、山體裸露造成水土流失、運(yùn)輸車輛引起道路揚(yáng)塵”,。
督察組高度重視,,立即下發(fā)了核實(shí)處理的督辦件。桂陽縣紀(jì)委監(jiān)委隨即成立專案核查組進(jìn)行核查,。
一家合法經(jīng)營的沙場,,需要取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照,、安全生產(chǎn)許可證等許可文件,,以保障各個監(jiān)管部門對其生產(chǎn)中的環(huán)境問題進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管,。然而,核查發(fā)現(xiàn),,常桂沙業(yè)從開辦起就資格證照不全,,卻一直在生產(chǎn)經(jīng)營,開采山砂并用于對外銷售,。
由于環(huán)保生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo),,常桂沙業(yè)的開采行為給周邊山林農(nóng)田帶來了巨大的破壞。晴天揚(yáng)塵處處,,為周邊植被披上“灰外套”,;雨天污水橫流,含泥沙的廢水沿著山溪流入農(nóng)田,,嚴(yán)重破壞周邊的農(nóng),、林、水環(huán)境,。
“環(huán)保問題無小事,,誰也不能越雷池半步。我們先后數(shù)次下到常桂沙業(yè)和蓮塘鎮(zhèn)政府,,走訪約談了包括附近村民,、村干部、涉事企業(yè)股東,、企業(yè)負(fù)責(zé)人和各個監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部等在內(nèi)的數(shù)十名相關(guān)人員,,還原了這起非法采砂案的始末?!惫痍柨h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)此次案件的核查組負(fù)責(zé)人說,。
監(jiān)管部門發(fā)函忙 督促落實(shí)皆成空
調(diào)查顯示,常桂沙業(yè)非法采砂的行為并非無人知曉,,而是從一開始便被發(fā)現(xiàn),,卻“離奇”地繼續(xù)“生長”。
根據(jù)蓮塘鎮(zhèn)政府出示的材料,,2017年6月,,常桂沙業(yè)開始進(jìn)行基建安裝時,鎮(zhèn)政府就在日常檢查中發(fā)現(xiàn)其證照不全,,遂責(zé)令其停工整改,;
7月,鎮(zhèn)政府相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)非法開采非但沒有停止,,還開始售賣山砂,,便再次下達(dá)了責(zé)停通知書;
8月,鎮(zhèn)政府聯(lián)合礦山執(zhí)法大隊(duì)到常桂沙業(yè)進(jìn)行執(zhí)法,,又分別給常桂沙業(yè)下達(dá)了責(zé)停通知書,。
按照桂陽縣委、縣政府印發(fā)的《桂陽縣推行環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》,,蓮塘鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)保工作負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé),。
然而,,作為主要監(jiān)管力量,,蓮塘鎮(zhèn)政府相關(guān)人員卻在談話中表示,“誰發(fā)證誰監(jiān)督,,誰許可誰負(fù)責(zé),,鎮(zhèn)政府只有監(jiān)督權(quán),沒有執(zhí)法權(quán),。鎮(zhèn)政府向相關(guān)單位發(fā)了函,、向常桂沙業(yè)下達(dá)了責(zé)停通知書,已經(jīng)履職完畢,?!?/p>
鎮(zhèn)政府相關(guān)人員所說的“誰發(fā)證誰監(jiān)督”,將矛頭指向了向常桂沙業(yè)發(fā)放采礦許可證的桂陽縣國土資源局,。調(diào)查顯示,,具有“規(guī)范和監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)開采秩序,依法查處非法開采,、超深越界違法采礦行為”職責(zé)的縣國土資源局,,在發(fā)放許可證后,并沒有第一時間對企業(yè)開采行為進(jìn)行實(shí)地勘察,。
2018年5月,,接到常桂沙業(yè)違法開采的“函告”后,縣國土資源局同樣通過與同級監(jiān)管單位“發(fā)函件”,、對常桂沙業(yè)“發(fā)通知”的方式“履行”職責(zé),。
另一個監(jiān)管責(zé)任主體單位,桂陽縣環(huán)保局工作人員則表示,,環(huán)保監(jiān)管“以屬地管理為主”,,理應(yīng)由鎮(zhèn)政府進(jìn)行日常監(jiān)管??h環(huán)保局在接到群眾舉報之前,,并不知曉常桂沙業(yè)非法開采山砂、破壞環(huán)境的情況,。在知情后,,對該采砂企業(yè)進(jìn)行了檢查,做出了整改要求,也已經(jīng)履職到位了,。
同為監(jiān)管責(zé)任主體的桂陽縣安監(jiān)局,,在2017年8月發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)證照不全、違法進(jìn)行基建工程之后,,函告了縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局和蓮塘鎮(zhèn)人民政府,,要求對該企業(yè)停電并依法進(jìn)行查處。
2017年12月,,縣安監(jiān)局在巡查中發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)并沒有進(jìn)行整改,,于是再一次函告了桂陽縣國土資源局、縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局等單位,。
其后,,安監(jiān)局監(jiān)管人員認(rèn)為“這已經(jīng)是第二次處理,又沒有人舉報反映問題,,應(yīng)該整治到位了”,,于是既沒有再到企業(yè)巡查,也沒有和其他部門取得溝通,。對此,,相關(guān)人員表示,“下達(dá)了文書,,也函告了相關(guān)部門,,已經(jīng)盡到責(zé)任?!?/p>
那么,,“被函告”的桂陽縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局又是如何處理的呢?
2017年8月3日,,桂陽縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局第一次接到縣安監(jiān)局和蓮塘鎮(zhèn)政府的“來函”,。直到8月21日,其下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)桂陽縣電力執(zhí)法大隊(duì)才將《關(guān)于停止向桂陽縣蓮塘鎮(zhèn)常桂采砂場供電的通知》送達(dá)負(fù)責(zé)給常桂沙業(yè)供電的譚口江一級電站,,此后沒有對企業(yè)的停電狀況進(jìn)行核實(shí),。
12月,縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局第二次接到縣安監(jiān)局的“來函”,,這次干脆把上次的《通知》改了個時間,,隨即原封不動地再次發(fā)給了譚口江一級電站。
直到省環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)的違法行為時,,才發(fā)現(xiàn)縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局鬧了個大“烏龍”——早在2017年9月,,常桂沙業(yè)已經(jīng)申請改由桂陽縣供電公司進(jìn)行供電,縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局根本“找錯了人”,。而截至此時,,非法生產(chǎn)行為耗用的電能已達(dá)到123795千瓦時,。
更諷刺的是,同樣作為具有監(jiān)管責(zé)任的桂陽縣水利局和林業(yè)局,,雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)置了水保站,、林業(yè)工作站,卻從頭到尾“毫不知情”,。不僅在長達(dá)一年的日常巡查工作中沒有發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)的違法開采行為,,連其他監(jiān)督責(zé)任單位之間的“函件往來”,也似乎“遺忘”了這兩家單位,。
推諉拖沓不可有 責(zé)任擔(dān)當(dāng)不可無
如此長的時間,,如此多的單位參與處理,常桂沙業(yè)非法開采的行為卻始終“招搖過市”,,直到省環(huán)保督察組巡查發(fā)現(xiàn)才得到處置,。這中間的層層環(huán)節(jié),,究竟出了什么問題,?
從調(diào)查結(jié)果來看,參與處理的各個單位默契地形成了“函來函往”的習(xí)慣,。遇到問題,,一份通知函告了事,既無事前調(diào)查,,也無事后跟蹤,,仿佛一份“函告”、一紙“通知”便已履職完畢,。
“常桂沙業(yè)之所以可以從事生產(chǎn),,是有的部門已經(jīng)對該公司進(jìn)行了審批,那些部門應(yīng)該對此事負(fù)責(zé)……”桂陽縣水利局一名工作人員在接受調(diào)查時的說辭,,暴露了問題的本質(zhì)——相關(guān)責(zé)任人員沒有正確認(rèn)識和重視自己的職責(zé),,歸根結(jié)底是官僚主義和形式主義作祟。
桂陽縣環(huán)保局副局長廖國紅在接受調(diào)查后說:“說到底,,是產(chǎn)生了懶政怠政,、推卸責(zé)任的思想,認(rèn)為下了通知就萬事大吉,,發(fā)了函告就事不關(guān)己,,忘記了自己無論如何也推不掉責(zé)任?!?/p>
“相關(guān)單位陷入了‘文件對文件,,通知對通知’的怪圈,然而通知再多,,函告再急,,也掩不住推脫責(zé)任的事實(shí)。”桂陽縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,事件背后反映的不良工作作風(fēng)和習(xí)慣必須重視和整治,。
以此次事件為契機(jī),桂陽縣加強(qiáng)了對日常監(jiān)督巡查工作尤其是基層工作的重視,,充分挖掘基層管理部門的“探頭”作用,。通過建立日常管理監(jiān)督考核機(jī)制,讓基層干部“動起來”,,走出辦公室,,走到企業(yè)和群眾中去,防止不知情,、不反饋,、對執(zhí)法對象模糊不清等情況再次出現(xiàn),同時加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度,,明確各部門職權(quán)范圍,,對執(zhí)法不力、推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊,。
◎新《條例》紅線
第一百二十一條 工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理,,貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力,,給黨,、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,,給予警告或者嚴(yán)重警告處分,;造成重大損失的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看或者開除黨籍處分,。
貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念不力,,對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé),,造成較大損失或者重大損失的,從重或者加重處分,。
原標(biāo)題:非法采砂破壞環(huán)境 監(jiān)管部門發(fā)函忙督促落實(shí)皆成空新華社北京12月26日電 題:“彰顯進(jìn)一步擴(kuò)大開放決心”——全國人大常委會分組審議外商投資法草案 新華社記者 于佳欣 十三屆全國人大常委會第七次會議26日分組審議了外商投資法草案
新華社北京12月26日電 題:以園藝為媒,,共赴長城腳下那場國際盛會 新華社記者 胡璐,、董峻 2019年中國北京世界園藝博覽會將于2019年4月29日在北京市延慶區(qū)開幕